公安部：警察查驗居民身份證需表明身份并出示執(zhí)法證件
來源：新京報 ?時間：2016-06-16 09:05:21 警察需表明身份并出示執(zhí)法證件；居民未帶身份證可報出身份號碼等供民警查驗
近期，深圳兩女孩逛街被警察查驗身份證并被強制傳喚一事受到了廣泛關(guān)注。警察在什么情況下可以查證？遇到警察查證是否應(yīng)配合？警察查驗工作不規(guī)范怎么辦？針對這些老百姓關(guān)心的問題，昨日，公安部治安局、戶政管理研究中心負責(zé)人接受了記者專訪。
采訪中記者了解到，公安機關(guān)每年都能通過查驗居民身份證查獲大量犯罪嫌疑人和在逃人員。今年前5個月，全國鐵路公安機關(guān)通過查驗居民身份證，已經(jīng)抓獲1.1萬名在逃人員，其中包括殺人、搶劫、詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪人員。
此外，多名受訪專家也表示，公民配合身份證查驗是法定義務(wù)，同時警察執(zhí)法也需要規(guī)范。
【焦點1】
警察什么情況下可查驗身份證？
公安部：存在有違法嫌疑、現(xiàn)場管制、發(fā)生突發(fā)事件等5種情形
公安部有關(guān)負責(zé)人表示，公安機關(guān)查驗居民身份證，是打擊違法犯罪、維護公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段，這是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是保民平安的現(xiàn)實需要。比如，公安機關(guān)每年都能通過查驗居民身份證查獲大量犯罪嫌疑人，抓獲許多在逃人員。
對于警察查驗身份證的條件，《中華人民共和國居民身份證法》第十五條規(guī)定，警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：一是對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；二是依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；三是發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；四是在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設(shè)區(qū)的市級政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的；五是法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
此外公安部有關(guān)負責(zé)人表示，《中華人民共和國人民警察法》對此也有相關(guān)規(guī)定，“可見，警察查驗居民身份證是有明確法律規(guī)定的?！?br> 【焦點2】
公民在遇到警察查驗時要怎么做？
公安部：希望群眾主動配合查驗，可提供各種證件證明
對于公民是否應(yīng)該配合警察查驗身份證的問題，公安部相關(guān)負責(zé)人表示，希望廣大群眾盡可能隨身攜帶身份證，并記住自己的公民身份號碼。遇到民警查驗，要主動出示身份證并配合查驗。
“沒有隨身攜帶居民身份證的，也不用緊張，可以提供工作證、居住證、機動車駕駛證、護照等有效證件證明身份，也可以報出自己的公民身份號碼、姓名、住址、工作單位等信息，提供民警查驗?！?br> 【焦點3】
遇到警察執(zhí)法不規(guī)范如何維護權(quán)益？
公安部：公安機關(guān)要及時教育、糾正和處理
“警察依法查驗居民身份證，首先要表明身份并出示執(zhí)法證件；執(zhí)法過程中，要始終做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，因情施策，確保安全”，同時公安部有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，對于個別民警執(zhí)法不規(guī)范的問題，各地公安機關(guān)要及時教育、及時糾正、及時處理。
此外，公民如果認為民警執(zhí)法不規(guī)范，可以向公安機關(guān)警務(wù)督察部門舉報，也可以撥打110投訴，還可以通過法律途徑維護自身的權(quán)益。
“公安機關(guān)對公民的舉報投訴將認真調(diào)查核實，對情況屬實的，依法依紀嚴肅處理，決不遮掩、決不袒護?！?br> 【焦點4】 公民拒絕配合查驗身份證會怎么處理？
公安部：將依情況予以處理，暴力抗拒警察執(zhí)法可追究刑責(zé)
公安部有關(guān)負責(zé)人：《中華人民共和國居民身份證法》規(guī)定，拒絕警察依法查驗居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)不同情形，采取措施予以處理。在執(zhí)法實踐中，根據(jù)許多法律規(guī)定可以視情況予以處理。
比如對于實施現(xiàn)場管制時不配合警察執(zhí)法的，可以帶離現(xiàn)場。又如，對于違反治安管理處罰法的，可以依法給予治安處罰。再如，對于暴力抗拒警察依法執(zhí)行職務(wù)的，可以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任。
公安部有關(guān)負責(zé)人表示：“這里要提示大家，民警依法查驗居民身份證，不是要‘找誰的茬’，也不是‘看你不順眼’，而是為了維護社會治安秩序和公共安全，希望公民理解并配合民警依法查驗居民身份證，共同維護良好的社會秩序。”
■ 專家說法
“警察有裁量權(quán)
同時執(zhí)法需規(guī)范”
按照法律規(guī)定，在5種情形下警察可以查驗公民身份證件，那么實踐中如何判斷公民應(yīng)該被查驗身份證？警察通過什么可以證明自己身份？在查驗身份證過程中是否有一些原則可以參考？針對這些疑慮，記者昨日采訪了相關(guān)專家。
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇認為，對于身份證法中規(guī)定的“有案、有事、有嫌疑”等情形，實際執(zhí)法中對“嫌疑”的判斷很大程度上依賴警察經(jīng)驗，“可疑”本身帶有一定的主觀屬性，因此各國法律都給予了警察一定的裁量權(quán)，同時也要求有初步的跡象表明該人有嫌疑，此外這也要建立在警察規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上。
對于查驗過程中對警察的要求，解志勇告訴新京報記者：“要證明警察身份，最核心的一點就是出示證件，這是表明身份最核心也最到位的要求。實踐中，大多數(shù)情況下警察在執(zhí)法時會穿制服，并配有執(zhí)法證件，往往會假定一般老百姓直接可以看到，但是一旦遇到相對人詢問，警察應(yīng)該把證件交給對方看，公民是有這個權(quán)利的?！?br> 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭也表示，行政執(zhí)法行為需要一定的公定力，以此保證行政的權(quán)威和效率，“如果老百姓隨意質(zhì)疑行政行為，都可以抗拒執(zhí)法，會造成行政行為沒有權(quán)威，也就沒有了秩序和效率?！?br> 同時王旭建議，在遇到查驗身份證等執(zhí)法行為時，公民可以遵循幾條原則，“首先要嚴格遵守，然后是自由監(jiān)督，最后是充分救濟。公民面對公權(quán)力機關(guān)，要履行義務(wù)時必須要嚴格遵守；第二要自由監(jiān)督，包括輿論和行政監(jiān)察等，要有一個暢通的監(jiān)督渠道；至于充分救濟，復(fù)議、訴訟、信訪、賠償?shù)确矫嬉呀?jīng)建立了一個很完善的體系。”
采寫/新京報記者 王夢遙
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