人大監(jiān)督“一府兩院”不是走過場
來源: 新華網(wǎng)2016-03-07 10:09:00 要讓公眾真切感受到“人大監(jiān)督不是走過場”，除各級人大及其常委會依法嚴(yán)格行使審議“一府兩院”工作報告、執(zhí)法檢查等權(quán)力外，還需要激活并有效運(yùn)用“特定問題調(diào)查”等監(jiān)督權(quán)。
十二屆全國人大四次會議新聞發(fā)言人傅瑩昨天在新聞發(fā)布會上表示，中國的人大監(jiān)督不是走過場，全國人大及其常委會這些年在監(jiān)督方式上有很多創(chuàng)新，比如執(zhí)法檢查就是很重要的監(jiān)督形式，我們在監(jiān)督當(dāng)中把執(zhí)法檢查和專題詢問銜接起來，形成了一個比較完整的監(jiān)督鏈條。
傅瑩是在回答一名國內(nèi)記者提問時做上述表示的。這名記者認(rèn)為，全國人大近幾年在立法方面做了不少工作，但在監(jiān)督方面“似乎都熱熱鬧鬧走過場”。不必簡單指責(zé)這名記者的“偏見”，因為從一般角度看，全國人大及其常委會在立法和監(jiān)督兩方面工作中，前一方面的成績的確比較突出，后一方面的成績則相對不容易凸顯，因此難以廣為人知，難以給人留下深刻的印象。傅瑩介紹了全國人大及其常委會在執(zhí)法檢查、專題咨詢和質(zhì)詢方面所做的工作，從中可以看出，人大監(jiān)督“一府兩院”的確不是走過場，而且人大監(jiān)督淪為走過場的現(xiàn)象，本身也是于法不容的。
按照《憲法》規(guī)定，全國人大選舉國家主席、中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長，根據(jù)國家主席的提名決定國務(wù)院總理的人選，這是監(jiān)督職能的重要體現(xiàn);全國人大常委會監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作，雖然是一個概括性的說法(全國人大還監(jiān)督中央軍事委員會的工作)，但真實反映了各級人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的指向和途徑。
在《憲法》框架之下，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力，包括聽取和審議“一府兩院”的工作報告，法律法規(guī)實施情況的檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議和決定撤職案等。傅瑩提到全國人大常委會在執(zhí)法檢查、專題詢問和質(zhì)詢工作上有很多創(chuàng)新，這幾項都是《監(jiān)督法》賦予各級人大常委會的監(jiān)督權(quán)，各級人大常委會應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，不能流于形式和走過場。
要讓公眾真切感受到“人大監(jiān)督不是走過場”，除各級人大及其常委會依法嚴(yán)格行使審議“一府兩院”工作報告、執(zhí)法檢查等權(quán)力外，還需要激活并有效運(yùn)用“特定問題調(diào)查”等監(jiān)督權(quán)?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并可根據(jù)調(diào)查委員的調(diào)查報告，作出相應(yīng)的決議、決定。特定問題調(diào)查是一項“機(jī)動”的監(jiān)督權(quán)，各級人大常委會依法運(yùn)用這項權(quán)力，可以解決用其他監(jiān)督權(quán)難以或無法解決的問題。然而長期以來，這項監(jiān)督權(quán)幾乎未被運(yùn)用，從而成為了一種“休眠的權(quán)力”。各級人大常委會根據(jù)情況、不失時機(jī)行使特定問題調(diào)查權(quán)，將加大監(jiān)督“一府兩院”工作的力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的“靈活性”和實效，消除所謂“人大監(jiān)督是走過場”的誤解與偏見。
與特定問題調(diào)查權(quán)類似，依法行使重大事項決定權(quán)，也是各級人大及其常委會加強(qiáng)和改善監(jiān)督工作的有力手段?！稇椃ā泛陀嘘P(guān)法律規(guī)定，縣級以上地方各級人大及其常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面工作的重大事項。重大事項決定權(quán)是一項內(nèi)容廣泛、行使空間大的監(jiān)督權(quán)，各級人大及其常委會依法用好這項權(quán)力，可以抓住監(jiān)督“一府兩院”及有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)工作的重點，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督形式，預(yù)防和治理被監(jiān)督對象的權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。
人大監(jiān)督“一府兩院”不是走過場，人大監(jiān)督“一府兩院”絕不能走過場，在今年全國人大會議開幕之際，重申人大行使監(jiān)督權(quán)必須動真格、硬斗硬，具有特別重要的現(xiàn)實意義。(潘洪其)
