今年財政赤字3% 創(chuàng)歷史新高
來源: 涼山城市新報2016-03-07 15:02:00 ?3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，李克強總理作政府工作報告，提出今年發(fā)展的主要預期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，標志著我國為經(jīng)濟增長預期目標首次劃定了明確區(qū)間?！笆濉睍r期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。政府工作報告還指出，今年將適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。
原文：今年發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步?！笆濉睍r期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。
6.5%為經(jīng)濟增長劃定底線
政府工作報告中指出，制定這個目標，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%－7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
“從2014年的7.5％左右，到2015年的7％左右，再到今年清晰設定6.5％至7％的區(qū)間目標，我國宏觀調(diào)控的認識和能力不斷創(chuàng)新、更加成熟?！鼻迦A大學國情研究院院長胡鞍鋼說，面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，0.5個百分點的空間讓中國更有回旋余地。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家賈康表示，政府工作報告中提出的GDP增長指標是很合理的，GDP增長6.5%顯然是一個底線，是為了配合2020年全面小康達標。
經(jīng)濟學家葉檀對于“十三五”期間GDP6.5%的目標也表示認同。她解讀說，此前制定的7%的GDP目標，是根據(jù)拉動就業(yè)人口而測算的。2014年后，中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，所占GDP比重逐年提高，傳統(tǒng)的一、二產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動作用逐漸減弱，相反第三產(chǎn)業(yè)所帶動的就業(yè)人口比一、二產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)人口要多。也就是說，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，依靠GDP拉動就業(yè)人口的需求越來越低，因此“十三五”期間GDP的目標可以不用過分考慮就業(yè)因素。
“現(xiàn)在中國的經(jīng)濟考慮更多的應該是質(zhì)量?！比~檀說，所以GDP的目標制定也要相對高一些，要促進落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級和提擋。目前中國經(jīng)濟總量高，基數(shù)高，所以6.5％也是一個很高的規(guī)模。
原文：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
赤字率碰3%警戒線不必擔心
3%的赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。
“我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的?！崩羁藦娍偫碓趫蟾嬷姓f。
財政部財政科學研究所所長劉尚希說，不少人擔心中國財政赤字率達到3%的所謂“國際警戒線”存在風險，這種擔心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標準是歐盟原先的財經(jīng)紀律，并非科學標準，以此來衡量中國赤字水平高低并不客觀。各國確定赤字率警戒線應當根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、債務余額、財政政策取向等情況綜合考慮。
“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現(xiàn)?！比珖f(xié)委員張連起說。他指出，國際金融危機爆發(fā)8年來，中國經(jīng)濟增長面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力很大。在這種情況下，需要通過減稅增支、擴增赤字來激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。
記者查詢歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國財政赤字率一直保持較低水平。改革開放以來，中國赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機爆發(fā)后的1998年財政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財政赤字一直高位運行，2000年赤字率曾達到2.9%。
2005年后，隨著穩(wěn)健財政政策的實施，中國赤字率相應降低。2008年重啟積極的財政政策，赤字規(guī)模不斷擴大，積極的財政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。
近年來受世界經(jīng)濟周期性波動的影響，主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%、法國為4%、日本為8.8%。
原文：全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)。取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。
為企業(yè)個人減負5000多億元
財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，政府工作報告明確指出，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。換言之，財政收入也將直接因此減少5000多億元。
劉尚希還特別提到，這次我國還要取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。同時政府工作報告也明確提出，在全面實施營改增的同時，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。這些舉措都將達到為企業(yè)和個人減輕負擔的目的。
同時，劉尚希也指出，取消一些收費，這主要是由于當前確實還存在著收費缺乏法定原則，一些收費項目缺乏依據(jù)等問題。取消這些違規(guī)設立的政府性基金對于提升財政收費的合理性與必要性，減輕企業(yè)和個人負擔，也是極其重要的。
“長遠來看靠財政赤字給企業(yè)降稅是階段性的，為企業(yè)減負未來主要靠政府機構的改革?！比珖f(xié)委員、南京大學教授劉志彪說，以清理政府性基金為企業(yè)減負為例，這意味著未來政府的部分支出要通過發(fā)債的方式獲得。地方政府無論是以資產(chǎn)抵押，還是以稅收信用發(fā)債，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和稅收是基礎，而資本市場的完善也是基石。通過發(fā)債降低財政壓力，有利于地方政府告別“土地財政”，加快推進政府服務的供給側(cè)改革，從而讓企業(yè)的負擔切實減輕，煥發(fā)真正的發(fā)展活力。
