好好的“廉政賬戶”，為啥這么多省份說撤就撤了？
撰文 | 孟亞旭 編輯 | 楊凡
日前，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳下發(fā)通知，要求從7月15日起，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶，余額移交同級(jí)財(cái)政，上交國(guó)庫(kù)。
至于原因，四川省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人是怎么說的：“廉政賬戶存在的問題日益顯現(xiàn)。撤銷廉政賬戶，就是要堵住少數(shù)心存僥幸的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避紀(jì)律追究和法律制裁的漏洞”。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）了解到，廉政賬戶是地方紀(jì)委為幫助一些被動(dòng)收禮的黨員干部處置那些無法退回和不便退回的禮金而設(shè)立的，最早設(shè)立的目的是為挽救瀕臨犯罪邊緣的黨員干部。
那么，旨在“挽救瀕臨犯罪邊緣的黨員干部”的廉政賬戶，為何會(huì)成為“干部規(guī)避紀(jì)律追究和法律制裁的漏洞”呢？
山西“廉政賬戶”14個(gè)月收1.7億
廉政賬戶是上世紀(jì)90年代末反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)特殊制度。
1999年，在江西一些地市和所屬縣區(qū)，就曾在銀行建立“拒禮拒賄資金賬戶”。南昌市在設(shè)立該賬戶4個(gè)月后，就有23筆5.5萬余元入賬。
2000年春節(jié)，浙江寧波在原市委書記許運(yùn)鴻等多名官員因腐敗落馬后，設(shè)立“581”（諧音“我不要”）廉政賬戶。相比于江西，寧波的廉政賬戶擴(kuò)大了受理范圍，可直接接受各種外幣、儲(chǔ)蓄卡、信用證和有價(jià)證券。結(jié)果，僅在2001年的前5個(gè)月，該賬戶收入就達(dá)到422萬元。
之后，廉政賬戶作為一種反腐倡廉新舉措被推廣至全國(guó)各地，江蘇、遼寧、深圳等多個(gè)省市的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)先后在銀行開設(shè)了諸如“981”（諧音“就不要”）、“510”（諧音“我要廉”）、“5981”（諧音“我就不要”）等廉政賬戶。據(jù)檢察日?qǐng)?bào)去年2月的不完全統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，共有12個(gè)省級(jí)紀(jì)委設(shè)立或者曾經(jīng)設(shè)立過廉政賬戶”。
最近的例子是山西。2015年2月，山西在省財(cái)政廳設(shè)立廉政賬戶“禮金紅包上交專戶”和“貴重物品上交專庫(kù)”，代號(hào)“35581”（諧音“送我我不要”）。上個(gè)月，時(shí)任山西省委書記王儒林做客中央紀(jì)委網(wǎng)站時(shí)還透露，截至今年4月，已有超過2萬人次主動(dòng)向“紅包禮金專戶”退交錢款，超過了1.7億元。
地方紀(jì)委自創(chuàng)的反腐措施
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，雖然廉政賬戶在各地開花，但中紀(jì)委至今都尚未制定針對(duì)廉政賬戶制度的相關(guān)文件。換句話說，它是各地自創(chuàng)的反腐措施。
一般情況下，黨員干部可到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定銀行將賄金存入廉政賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執(zhí)”。凡持有該賬戶“繳款回執(zhí)”的，可視作主動(dòng)拒禮拒賄，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將不再追究收受人的相關(guān)責(zé)任。
2014年12月北京房山區(qū)紀(jì)委設(shè)了廉政賬戶，程序是：繳款人在辦理“廉政賬戶”繳款時(shí)，說明存入“廉政賬戶”，不需提供本人身份證件，自愿說明款項(xiàng)來源和繳款理由，根據(jù)繳款人的意愿可用實(shí)名也可不記名（鼓勵(lì)用實(shí)名存入），由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和指定銀行共同實(shí)行專屬保密管理。
廉政賬戶一般由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局和銀行共同管理，賬戶只存入，不支取，存款項(xiàng)由紀(jì)委監(jiān)察局定期上交國(guó)庫(kù)。
成腐敗分子掩飾犯罪的擋箭牌
如此看來，廉政賬戶的設(shè)立對(duì)促進(jìn)干部廉潔自律是有積極作用的，那文章開頭的四川紀(jì)委為何還要撤銷賬戶呢？不妨看看已經(jīng)撤銷廉政賬戶的內(nèi)蒙古是怎么說的。
2001年以來，內(nèi)蒙古全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)設(shè)立了廉政賬戶，但2013年此舉卻被終止。當(dāng)?shù)匾笞?013年１２月１日起，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，和有關(guān)部門、單位撤銷此前的“廉政賬戶”，代之以“實(shí)名制上繳違規(guī)收受資金專戶”。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）總結(jié)了下當(dāng)?shù)毓賳T所說的廉政賬戶缺點(diǎn)：
1.有干部收受賄賂后，在聽到“風(fēng)聲”感覺“苗頭”不對(duì)時(shí)，搶在相關(guān)部門調(diào)查之前把“吞”下去的錢“吐”出來，往廉政賬戶里一塞了事；
2.腐敗分子收受多筆款項(xiàng)，只上繳部分款項(xiàng)，一旦哪方面問題暴露，就拿部分上繳款項(xiàng)的事實(shí)及憑證做“擋箭牌”，企圖蒙混過關(guān)。
比如安徽省六安市政府原副秘書長(zhǎng)魏力生，曾先后收受他人款項(xiàng)49筆，共計(jì)現(xiàn)金327萬余元、購(gòu)物卡31萬元、銀行現(xiàn)金卡0.8萬元、黃金1300克，但上繳到廉政賬戶的僅75萬余元。
中紀(jì)委曾內(nèi)部發(fā)通知叫停
這些年來，撤銷廉政賬戶的省份也不只上文提到的內(nèi)蒙古、四川兩省。
有媒體報(bào)道稱，早在2001年，中紀(jì)委、監(jiān)察部就在內(nèi)部發(fā)出通知，要求各地不要設(shè)立“廉政賬號(hào)”。2004年，曾有中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)專門就“退贓賬號(hào)”“廉政賬戶”作出“不要再搞”的批示。
一些地方就此摁下了“撤銷鍵”：2002年福建撤銷廉政賬戶，3年后，因當(dāng)初看寧波搞得好便借鑒做法的黑龍江也讓廉政賬戶走入了歷史。從2001年到2005年，5年時(shí)間里黑龍江省、市（地）廉政賬戶共收到存款上千萬元。
更曲折的應(yīng)該是甘肅，廉政賬戶經(jīng)歷了“兩設(shè)兩撤”：第一次是在2001年6月至2003年8月，甘肅省首設(shè)廉政賬戶，不過兩年多僅收到40多萬元；此后的2004年7月，廉政賬戶再開，但這次不到一年就被撤銷，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)拒收不了的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重物品等要“直接上繳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”。
設(shè)還是不設(shè)？這是個(gè)問題
盡管如此，“廉政賬戶”并未徹底消失，在部分地方仍然被作為一種反腐敗的手段，相關(guān)的質(zhì)疑聲也一直存在。
2014年年初，湖南省曾要求公職人員對(duì)因各種特殊原因未能拒收、難以退回的禮金禮品，可自行將現(xiàn)金實(shí)名交存相應(yīng)的廉政賬戶，并取得相關(guān)憑證，開辟“廉政賬戶”通道后，2個(gè)月內(nèi)岳陽(yáng)的賬號(hào)內(nèi)就存入了87.4萬元。
對(duì)于湖南的做法，江蘇的一位職員就在報(bào)紙上發(fā)文說“NO”。原因除前述提到腐敗分子快暴露時(shí)才上繳、或者收好幾筆款僅上繳部分款之外，還有一點(diǎn)——“法無授權(quán)”?！巴瑯邮窃谥袊?guó)，有些省、市的國(guó)家工作人員受賄后將賄賂款存入廉政賬戶可以不追究刑事責(zé)任，而有些省、市的國(guó)家工作人員卻沒有這項(xiàng)‘福利’，這種適用法律不統(tǒng)一的現(xiàn)象與法治國(guó)家相矛盾?！?br>有法學(xué)教授也認(rèn)為，就我國(guó)特定的情況來說，廉政賬戶的措施應(yīng)該得到肯定，但是法律方面的依據(jù)目前看來還不充分，刑法上并沒有這樣的規(guī)定。原則上，任何措施、政策的實(shí)施都不應(yīng)該逾越法律的界限，收受賄賂多長(zhǎng)時(shí)間能夠主動(dòng)退掉，只是反映態(tài)度好壞，不能說明犯罪事實(shí)不存在。
其實(shí)，通過上述各省的做法也不難看出，對(duì)于“廉政賬戶”這一制度，地方紀(jì)委自己也在“左右互搏”。到底要不要給所謂“被動(dòng)受賄”的干部留出退贓通道，你們說呢？
資料 | 檢察日?qǐng)?bào)、北京青年報(bào)、中國(guó)青年報(bào)、民主與法制時(shí)報(bào)、鳳凰網(wǎng)等
作者：頭條號(hào) / 政知道
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