美國也開始講黃巖島“自古以來” 中國威脅大
2016年07月22日 07:28 ?來源：觀察者網(wǎng) 作者：周遠(yuǎn)方 南海問題上，美國也開始講“自古以來”？
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月19日，美國海軍新聞網(wǎng)站刊出退役海軍少將邁克爾?麥克德維特（Michael McDevitt）的文章，文中罔顧黃巖島是中國固有領(lǐng)土的事實(shí)，以及各國對他國間領(lǐng)土爭議一般不持立場的國際慣例，竟稱黃巖島和南海其他島嶼不同，是美國繼承自西班牙、后轉(zhuǎn)交菲律賓的“無爭議領(lǐng)土”，并處于美軍武力保衛(wèi)下。文章還提到，美國認(rèn)為中國有在黃巖島“種島”的可能，對菲律賓和駐菲美軍基地威脅極大。
黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國人最早發(fā)現(xiàn)并命名黃巖島，元朝起將其納入中國疆域并長期管轄。據(jù)《美西巴黎條約》等國際條約及現(xiàn)代菲律賓地圖，它不在菲律賓版圖內(nèi)；中華民國政府曾長期主管黃巖島，美國也長期承認(rèn)它屬中國。
觀察者網(wǎng)編譯美國海軍新聞網(wǎng)站《現(xiàn)在是否是對黃巖島采取立場的時(shí)機(jī)？》一文如下，讀者可自行評判。
美國海軍新聞網(wǎng)報(bào)道截圖
2016年初，黃巖島（美稱斯卡伯巖礁）突然成為了美國官方的核心關(guān)切。公開資料顯示，中國很可能要在黃巖島“種島”，就像他們在西沙、南沙群島所做的一樣。中國一些網(wǎng)站上的衛(wèi)星照片顯示，中國很可能在黃巖島上采取與渚碧礁和美濟(jì)礁上一樣的策略。
如果一個(gè)裝備有先進(jìn)雷達(dá)和全套現(xiàn)代化偵監(jiān)系統(tǒng)的黃巖島機(jī)場建成，其戰(zhàn)略意義是顯而易見的。正如阿拉斯加州參議員丹·沙利文（Dan Sullivan）所說的那樣，黃巖島機(jī)場若建成，將使菲律賓全境，包括駐菲美軍基地，被中國的雷達(dá)全天候監(jiān)控。
盡管中國有無此意還不得而知，但華盛頓方面顯然已有這方面的考慮。無論國防部得到的信息是什么，美國已經(jīng)開動了所有宣傳機(jī)器，勸阻北京方面采取這樣的行動。黃巖島，是控制中國南海的東北大門，距蘇比克灣僅150海里，如果這個(gè)地方變成了能夠起降噴氣戰(zhàn)斗機(jī)的解放軍空軍基地，將使中國劃設(shè)南海防空識別區(qū)的可能性大增。
對此，美國的回應(yīng)包括，派遣一支小型空軍部隊(duì)前往菲律賓（可能指6月美國派遣4架電子戰(zhàn)飛機(jī)前往菲律賓，觀察者網(wǎng)注），以及國防部長卡特在參議院軍事委員會作證詞時(shí)提到的，在2016年的3月至5月，在中國南海附近部署斯坦尼斯號航母戰(zhàn)斗群。卡特說，黃巖島，與中國南海的其他存在主權(quán)爭議的地區(qū)一樣，可能爆發(fā)軍事沖突，尤其是考慮到其地理位置如此靠近菲律賓，對美國尤為重要。
美國參議員沙利文制作的南海局勢示意圖
另據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國總統(tǒng)奧巴馬在今年3月31日的核安全峰會上，也向習(xí)近平主席提到了黃巖島。報(bào)道稱，據(jù)一位掌握細(xì)節(jié)的美國官員透露，奧巴馬當(dāng)時(shí)“警告”習(xí)主席，不要在黃巖島采取行動，也不要劃設(shè)防空識別區(qū)。這名官員出于外交事務(wù)考慮，不愿公開自己的身份。
事實(shí)上，在2016年3月至5月圍繞黃巖島的一系列軍事對峙行動，已向中國傳遞了一個(gè)清晰信號，美國將黃巖島視為不同于南海其他島礁的特殊地帶。盡管美國官方宣稱，對于包括黃巖島在內(nèi)的南海島礁主權(quán)爭議中，美國不持立場，但事實(shí)上，在非官方層面，美國的態(tài)度是不一樣的。由于黃巖島既不在中沙群島和南沙群島范圍內(nèi)，也不是大陸和臺灣宣稱擁有主權(quán)的沿海島嶼。而且，美國已在此“實(shí)際控制”了50年以上。
“實(shí)際控制”，雖然在中菲之間的其他島礁爭議案例中，不是具有決定性的證據(jù)。在那些爭議中，（中國提出的）所謂歷史上許多航海者在地圖中標(biāo)示該區(qū)域，只是為了說明這是一個(gè)航行危險(xiǎn)區(qū)。中國和菲律賓的漁民在該地區(qū)的活動，同樣不是有足夠法律效力的證據(jù)。
但黃巖島不同，美國海軍歷史上的行動，以及菲律賓官方對于該礁巖的調(diào)查，才使得此處成為安全航行水域，這構(gòu)成了有力的“先占”證據(jù)。菲律賓官方自上世紀(jì)60年代起，就在這一區(qū)域打擊走私，還有其他執(zhí)法行為，這些都構(gòu)成了對于該礁巖的“實(shí)際控制”。
美西戰(zhàn)爭·馬尼拉之戰(zhàn)（一日本藝術(shù)家根據(jù)目擊者描述創(chuàng)作的木版畫）
美國海軍將該礁巖用作軍事用途的歷史，同樣是該礁巖屬于菲律賓的有效法律證據(jù)。盡管菲律賓聲明，他們現(xiàn)在的聲索要求與西班牙和美國歷史上的糾葛無關(guān)（指美西戰(zhàn)爭，1898年，美國為奪取西班牙屬地古巴、波多黎各和菲律賓而發(fā)動的戰(zhàn)爭），但美國政府認(rèn)為，美國歷史上對這些島礁的占領(lǐng)和使用，均可視為代理菲律賓實(shí)施，在1946年菲律賓完全獨(dú)立前，美國是菲律賓人民的合法代理人。
總而言之，在法律上美國政府支持菲律賓對于黃巖島的主權(quán)訴求，并無任何障礙?！睹婪乒餐烙鶙l約》顯然覆蓋黃巖島，將在政治和安全事務(wù)上發(fā)揮作用，制止中國可能的建島行為?？紤]到中國的民族情緒正因南海仲裁案而高漲，菲律賓杜特爾特政權(quán)可能與中國就黃巖島達(dá)成某種交易，美國此時(shí)直接介入可能并不是一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。但美國可以將這張牌握在手中，視情況打出。
除非美國海、空軍整整三個(gè)月圍繞黃巖島的巡航行動只是虛張聲勢，否則，華盛頓方面就是已經(jīng)確定，黃巖島對于菲律賓和美國的安全利益極其重要，值得為此承擔(dān)與中國發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。（原文完）
馬尼拉之戰(zhàn)美軍旗艦奧林匹亞號
據(jù)觀察者網(wǎng)查閱公開資料，美西戰(zhàn)爭是1898年，美國為奪取西班牙殖民地古巴、波多黎各和菲律賓而發(fā)動的戰(zhàn)爭。在亞洲戰(zhàn)場，美國艦隊(duì)經(jīng)過在香港的精心備戰(zhàn)，于1898年4月30日進(jìn)入馬尼拉灣，翌日消滅西班牙艦隊(duì)，并在菲律賓當(dāng)?shù)仄鹆x軍的幫助下，迫使馬尼拉的西軍投降。但在廢除西班牙殖民統(tǒng)治以后，美政府卻背棄支持菲律賓獨(dú)立的諾言，宣布對菲實(shí)行軍事占領(lǐng)，引起菲人民的強(qiáng)烈反抗。此后3年，美國對菲起義人民進(jìn)行了殘酷的軍事鎮(zhèn)壓。在戰(zhàn)爭過程中，美軍還奪取了其他一些戰(zhàn)略要點(diǎn)，包括太平洋上的重要戰(zhàn)略島嶼關(guān)島。時(shí)任美國海軍副部長的西奧多·羅斯福在這場戰(zhàn)爭中戰(zhàn)功赫赫，后于1900年成為美國副總統(tǒng)。
原文作者麥克德維特曾任美國海軍常駐太平洋“喬治?華盛頓”號航母戰(zhàn)斗群指揮官
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