中央金融工作會議推遲至9月以后 或因改革難度太大
2016年08月02日 17:10 ?來源：鳳凰財經(jīng) 作者：張博 ?8月2日，發(fā)改委發(fā)布的一則消息透露出，第五次全國金融工作會議將再次推遲至9月以后。本屆中央金融工作會議因?yàn)楸灰暈檎酵苿颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)改革而受到市場廣泛關(guān)注，而現(xiàn)在會議一再推遲，分析人士普遍認(rèn)為，或因改革難度過大。
中央金融工作會議提至今年 金融監(jiān)管體制改革箭在弦上
8月2日，國家發(fā)展改革委國際合作中心發(fā)布消息，2016年9月24日—26日將在浙江省德清縣莫干山蘆花蕩飯店召開新一屆莫干山會議，此次會議配合即將召開的新一屆中央金融工作會議，以深化金融改革與金融創(chuàng)新為本屆年會主題。這意味著，中央金融工作會議推遲至9月以后。
若按照歷次中央金融工作會議召開時間間隔五年的慣例，本次會議原定時間應(yīng)在2017年1月。此前據(jù)外媒援引知情人士稱，中國考慮將全國金融工作會議提前至今年夏季召開。不愿具名知情人士表示，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案將在此次金融工作會議上提出。事實(shí)上，早在3月25日，就有媒體透露，金融監(jiān)管機(jī)制改革方案已經(jīng)廣泛征求過意見，方案已經(jīng)遞至中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。
當(dāng)前中國面臨的金融風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益增多，而金融監(jiān)管體系的弊端逐漸顯露，中央亟需推動金融監(jiān)管框架改革，防范新時期的金融風(fēng)險并維護(hù)金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
中國央行副行長陳雨露此前表示，現(xiàn)行金融監(jiān)管框架不適應(yīng)體制性矛盾。陳雨露稱，一方面我國金融業(yè)已經(jīng)形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系，但另一方面影響金融穩(wěn)定的因素在不斷的增多，金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險加速暴露，民間借貸和互聯(lián)網(wǎng)疊加的風(fēng)險不斷顯現(xiàn)。股票市場、債券市場、外匯市場等各個市場之間的相互的聯(lián)動和傳染的狀況在上升，這些都表明現(xiàn)行的監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。
為何金融監(jiān)管體制改革為何如此之難？
中國金融監(jiān)管體制改革風(fēng)聲已久，雨卻未下，金融工作會議一再推遲。分析人士普遍認(rèn)為，推動此項(xiàng)改革難度過大，受到較多阻力。
此前據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》消息，有市場人士分析，改革之所以受到較大阻力主要是由于觸及不少部門利益。金融監(jiān)管體制改革的方向，必定是由分業(yè)監(jiān)管模式向混業(yè)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，由此可能導(dǎo)致一行三會的部級官位大幅度減少，最起碼也得減少三分之二以上，相關(guān)的部級官員面臨著“下野”或再安排的境況。
其次是少了權(quán)力。未來的金融監(jiān)管體制改革，必定是由好產(chǎn)品型監(jiān)管向信息開放型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將大大減少審批式的市場準(zhǔn)入，以增強(qiáng)市場透明度和加大市場監(jiān)管力度并舉。當(dāng)審批減少之后，相關(guān)部門的權(quán)力也將被大大削弱，形成輕審批重監(jiān)管的格局。但這是習(xí)慣于手握重權(quán)，靠審批來行使權(quán)力的部門不愿意接受的改革，由此成為金融監(jiān)管體制改革的阻力。
再就是少了崗位。一行三會，各自為政，各成體系，五臟俱全，對其進(jìn)行改革整合，必然要革除目前存在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)過于重疊的狀況，四套人馬變成一套人馬，職能崗位將大幅減少，從業(yè)人員面臨著被重新安置的境況。因此，金融監(jiān)管體制改革對一行三會所有從業(yè)人員都是一個不小的考驗(yàn)，產(chǎn)生一些抵觸情緒也難以避免。
此外，此前市場傳出多套改革方案，具體采用哪種需慎重選擇。央行副行長易綱對此表示，這其中一要考慮新體制應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)是否堅強(qiáng)有力，能否協(xié)調(diào)做出決定；二要考慮成本問題、激勵機(jī)制和信心，權(quán)責(zé)要一致。銀證保體制如何能和世界融合，競爭力和安全性等都需要討論。
金融監(jiān)管改革會實(shí)行那種方案？
當(dāng)前關(guān)于金融監(jiān)管改革，爭論比較多的有五個方案，分別是：
第一個方案：即將“三會”并入央行，采取超級央行模式；
第二個方案：“一行一委”方案，即將“三會”合并成立綜合金融監(jiān)管委員會，從而形成“雙頭監(jiān)管”模式；
第三個方案：“一行兩會”方案，即將央行和銀監(jiān)會合并，證監(jiān)會和保監(jiān)會保留現(xiàn)有格局不變；
第四個方案：“一行三局”方案，即將“一行三會”合并成立超級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在央行下設(shè)立銀監(jiān)、證監(jiān)和保監(jiān)局；
第五個方案：在目前金融監(jiān)管框架的基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)立“金融穩(wěn)定委員會”，將金融消費(fèi)者保護(hù)局單列出來，以強(qiáng)化金融消費(fèi)者保護(hù)功能。
6月18日，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)在第十六屆中國MBA發(fā)展論壇資本市場創(chuàng)新論壇暨院長圓桌論壇透露，改革方案中“一行一委”及“一行兩會”可能性最大。
“我們剛才說了一二三四五，現(xiàn)在坊間傳說二三可能性最大，現(xiàn)在可能考慮到全搞在一起也沒必要，完全分開那肯定是不行了，于是就合在一起有一些分別，合的根據(jù)是這各個業(yè)之間的關(guān)系，我們提供這樣的分析架構(gòu)供大家參考?！崩顡P(yáng)表示。
5月23日，金融時報撰文建議構(gòu)建中央和地方兩元金融監(jiān)管體制，金融時報社為中國人民銀行直屬司局級事業(yè)單位。文章論證了確立完善中央和地方二元金融監(jiān)管體制的必要性，同時論證了關(guān)于完善兩元金融監(jiān)管體制的具體設(shè)想及實(shí)施步驟。文章建議，
第一，各省成立地方金融監(jiān)管局，作為各級政府的組成部門。
第二，逐步把村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、民營銀行以及地方性保險公司的注冊監(jiān)管權(quán)限下放給地方，以緩解中小企業(yè)貸款難的問題，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第三，根據(jù)形勢發(fā)展逐步調(diào)整其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)分工，特別是進(jìn)一步明確金融市場，直接融資等各方面的改革，同時加強(qiáng)立法工作，逐步形成權(quán)責(zé)對稱、激勵相容，橫向權(quán)責(zé)集中、縱向適度分權(quán)的金融監(jiān)管體系。
7月1日，社科院發(fā)布金融監(jiān)管藍(lán)皮書，建議中國金融監(jiān)管框架調(diào)整應(yīng)實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，并形成“三層”+“雙峰”的監(jiān)管框架。
第一步，在堅持分業(yè)監(jiān)管體制的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間及與央行之間的協(xié)調(diào)，逐步將協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行鞏固與完善，并形成法律約束機(jī)制；
第二步，依托金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建立“國家金融穩(wěn)定委員會”，形成實(shí)體性的主管部門，進(jìn)一步明確監(jiān)管協(xié)調(diào)的部門分工與責(zé)權(quán)利；
第三步，授權(quán)“國家金融穩(wěn)定委員會”統(tǒng)籌中國金融監(jiān)管組織框架調(diào)整，理順宏觀審慎和微觀審慎之間的邊界，由央行負(fù)責(zé)貨幣政策、宏觀審慎管理、系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“三會”為班底組建一個或兩個新的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)微觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管工作，并逐步明確地方政府部門的責(zé)任；
第四步，最終形成“三層”+“雙峰”的監(jiān)管框架。其中，“三層”是指頂層為金融穩(wěn)定委員會（或由央行負(fù)責(zé)），中間層為具體的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，底層為相應(yīng)的地方政府及監(jiān)管部門；“雙峰”是指具體的監(jiān)管職能分為審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)是由現(xiàn)有“三會”中的具體監(jiān)管部門組成，而行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)則為獨(dú)立的金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)部門。
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