法制日報(bào)刊文評義務(wù)教育擬不得設(shè)營利性民辦學(xué)校：意義重大
張智全/法制日報(bào)
2016-11-02 10:30 來源：澎湃新聞
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民辦教育促進(jìn)法修正案草案10月31日提交十二屆全國人大常委會第二十四次會議進(jìn)行三審。草案新增加規(guī)定，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校(11月1日《廣州日報(bào)》)。
在義務(wù)教育階段，允許民辦學(xué)校的存在是對公立教育的有益補(bǔ)充，它對彌補(bǔ)義務(wù)教育階段教育資源短缺、緩解適齡兒童“上學(xué)難”都大有裨益。然而，長期以來，因?yàn)閷ζ涫欠窨梢誀I利沒有明確法律界定，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校一直游走在不規(guī)范的軌道上，以致忽視教學(xué)質(zhì)量，唯營利至上成了不少民辦學(xué)校的主要追求。在這種現(xiàn)實(shí)語境下，通過立法，將義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校規(guī)范在公益性質(zhì)的軌道上，實(shí)乃題中之義。
眾所周知，義務(wù)教育具有公益性、普惠性、免費(fèi)性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，這決定了它所提供的教育服務(wù)必須具有公益性，而不能以營利為目的。如果允許義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校營利，那么不但有違義務(wù)教育的公益屬性，而且也會導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的教育不公平。因此，從這個(gè)角度看，民辦教育促進(jìn)法修正案草案規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”，實(shí)際上是對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校進(jìn)行法律定位，讓其回歸公益屬性。這對終結(jié)民辦學(xué)校唯營利至上的生長狀態(tài)，可謂意義重大。
當(dāng)然，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校之所以受到青睞，緣于旺盛的市場需求。盡管經(jīng)過多年的不斷投入，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校越來越普及，但仍然難以承擔(dān)起全面供給的教育重任。民辦學(xué)校的及時(shí)跟進(jìn)，無疑成了緩解公立學(xué)校不堪基本教育供給重負(fù)的有效路徑。同時(shí)，民辦學(xué)校能夠提供差別化的教育服務(wù)，也讓其有了更廣闊的發(fā)展空間。在這種意義上說，對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校不但不能全面封殺，反而應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，讓其有效發(fā)揮因公立學(xué)校不能全面滿足教育需求的補(bǔ)充作用。
然而，凡事都有一個(gè)度，超越了某個(gè)度，就可能適得其反，好事也會變成壞事。在鼓勵(lì)、支持義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，還必須強(qiáng)化監(jiān)管，讓其回歸公益本質(zhì)屬性。此次提交審議的民辦教育促進(jìn)法修正案草案，對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校作出了強(qiáng)化監(jiān)管的法律規(guī)定，要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確了舉辦者、監(jiān)管者、參與者以及消費(fèi)者的責(zé)、權(quán)、利，這對遏制民辦學(xué)校偏離公益性軌道、確保其持續(xù)健康發(fā)展，無疑具有法律引領(lǐng)的積極作用。
簡而言之，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，在公立學(xué)校不足的情況下，是確保廣大適齡兒童依法享有平等受教育的權(quán)利不可或缺的有益補(bǔ)充，不讓其偏離公益性本質(zhì)屬性而成為營利性工具，既要放，更要收。民辦教育促進(jìn)法修正案草案在強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)支持放的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)管的收，這是立法上最大的亮點(diǎn)，對引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、根治其唯營利至上的頑疾，無疑善莫大焉。只有緊緊抓住放和收這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能掌握好民辦學(xué)校的“公益性”方向舵，從而做到鼓勵(lì)支持與監(jiān)管的收放自如。如此一來，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校才不再會偏離公益性而裸奔在營利性的軌道上，它們的持續(xù)健康發(fā)展必然會由此而奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（原題為《規(guī)范民辦學(xué)校應(yīng)收放自如》）
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