2016年09月20日 07:27:09 來源：四川日報  以綠色績效檢驗綠色發(fā)展

　　——把綠色作為四川發(fā)展的鮮明底色(四)

　　□本報評論理論部

　　全面小康，離不開環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良。黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題。綠色發(fā)展成果如何，最終需要用綠色績效來檢驗。“十三五”時期，我們必須加強(qiáng)綠色發(fā)展目標(biāo)考核，研究制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權(quán)重，形成推動綠色發(fā)展的正向激勵，引導(dǎo)各地決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。

　　綠色績效，是綠色發(fā)展的外在反映，是綠色發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)。長期以來，我們更多地重視經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度。盡管這在一定歷史階段實屬必要，但客觀上也形成了以GDP論英雄的評價導(dǎo)向，造成局部地區(qū)脫離資源環(huán)境承載能力的實際上項目、鋪攤子，導(dǎo)致資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加劇等突出問題。在單純追求經(jīng)濟(jì)增長的時代，GDP指標(biāo)的高低可以直接反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。但在全球面臨巨大生態(tài)環(huán)境壓力的今天，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色發(fā)展，還人類家園以藍(lán)天凈土清新空氣，已成為全人類的共識。在一些國家和地區(qū)，不惜投入大量資源，結(jié)合自身實際開展綠色GDP的實踐探索，以此倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。今天，作為西部大省的四川，在由總體小康向全面小康跨越、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的進(jìn)程中，同樣需要用一把“綠色標(biāo)尺”來倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、檢驗發(fā)展質(zhì)效，不斷取得推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的新成效。

　　以綠色績效檢驗綠色發(fā)展，要用好綠色發(fā)展的“指揮棒”與“新標(biāo)尺”，實現(xiàn)定性與定量的有機(jī)結(jié)合。綠色發(fā)展追求的是效率、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，在資源容量和環(huán)境承載力的限定下實現(xiàn)發(fā)展。綠色績效考核指標(biāo)體系在設(shè)計時，需要考慮到這一前提條件。從實際情況看，綠色績效考核體系至少包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗和生態(tài)損耗三個方面，做好這三個方面的工作，也是綠色發(fā)展的核心要義。用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，就要讓綠色績效考核立起來、實起來、嚴(yán)起來，把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等納入考評體系，對干部行為形成正向激勵、負(fù)向倒逼，使綠色成為干部政績的主色調(diào)、主旋律。而科學(xué)合理地評估綠色發(fā)展績效，需要將定性評價與定量指標(biāo)結(jié)合起來，既有計算方便、易于獲得、有統(tǒng)計數(shù)字可查的硬指標(biāo)，也有問卷調(diào)查、群眾口碑、社會反映等軟指標(biāo)，變“純數(shù)字化”考核為“數(shù)字+質(zhì)量效益”綜合評價，從而更為客觀真實地測評各地綠色發(fā)展整體水平。

　　以綠色績效檢驗綠色發(fā)展，要認(rèn)真逗硬，賞罰分明。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施。“十三五”時期全面實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，就是一項硬措施。作為一種績效考核體系，“綠色考核”目的在于引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，強(qiáng)化對綠色發(fā)展的剛性執(zhí)行力。“令在必信，法在必行。”綠色發(fā)展指揮棒要成為硬約束而不是橡皮筋，就必須增強(qiáng)考核指標(biāo)的“威懾力”，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行“零容忍”，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控為基線，嚴(yán)格逗硬獎懲，促使各地在發(fā)展理念上把短期與長期、現(xiàn)在與將來有機(jī)結(jié)合起來。

　　以綠色績效檢驗綠色發(fā)展，要目光長遠(yuǎn)，久久為功。綠色績效考核，應(yīng)該是一項從規(guī)劃到執(zhí)行、從過程到結(jié)果的全面性考核工作。以前的考核，僅僅是一個后端工作，關(guān)注的是“事后怎樣”。但是，冰凍三尺，非一日之寒。生態(tài)環(huán)境問題不是一天兩天造成的。從環(huán)境變化周期來看，無論好壞，效果都難以在短時間內(nèi)顯現(xiàn)，比如，各級黨委政府是否認(rèn)真落實了中央和省委的部署，是否一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之謀轉(zhuǎn)型，決策與規(guī)劃往往影響到發(fā)展的最終結(jié)果。因此，綠色績效考核應(yīng)該貫穿決策、規(guī)劃、執(zhí)行、結(jié)果等全過程。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任。這樣，才能真正體現(xiàn)綠色考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，避免出現(xiàn)“誰趕上誰倒霉、誰躲過誰僥幸”的現(xiàn)象。

　　綠色發(fā)展是利國利民、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。綠色發(fā)展成效如何，需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)設(shè)計，更需要廣大群眾的切身感受，換言之，群眾的眼睛就是一把最明亮的“考核標(biāo)尺”。在這一過程中，政府、市場與社會需要構(gòu)建具有長效性的良性互動機(jī)制，各就其位，各司其職，形成合力。唯如此，我們才會在綠色發(fā)展的康莊大道上大步邁進(jìn)。 (本組評論到此結(jié)束)

家事國事天下事，關(guān)注攀西商界網(wǎng)