文章來源：冰川思想庫  作者：陳季冰

如果中美兩國不能就此達(dá)成妥協(xié)，就有可能對(duì)WTO和全球貿(mào)易體系造成系統(tǒng)性的重大沖擊。國際商業(yè)界已經(jīng)開始擔(dān)心，日漸強(qiáng)硬的中國可能不會(huì)等到這場(chǎng)訴訟在WTO內(nèi)部走完程序就采取反制行動(dòng)。

中國已于本周一在世界貿(mào)易組織正式對(duì)美國和歐盟提起訴訟，要求它們切實(shí)履行中國入世議定書中的有關(guān)條款，承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

中國商務(wù)部在12月12日發(fā)表的一份聲明中說，它已經(jīng)要求與歐盟和美國分別展開磋商，并將尋求由一個(gè)世貿(mào)組織專家組進(jìn)行裁決。

現(xiàn)在看來，15年前為中國量身定制的那條歧視性條款已將WTO自身置于一場(chǎng)史無前例的危機(jī)之中。

美國和歐盟面對(duì)嚴(yán)峻選擇

2001年中國加入WTO時(shí)簽訂的《入世議定書》第15條是這樣規(guī)定的：“在針對(duì)來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，并不自動(dòng)采用中國產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格作比對(duì)價(jià)格，而是選擇第三國產(chǎn)品價(jià)格，即替代國價(jià)格作對(duì)比價(jià)格，這種待遇保持15年。

根據(jù)這項(xiàng)條款的規(guī)定，到2016年12月11日，它將自動(dòng)終止。不過，美國、歐盟和日本等WTO成員此前均已明確宣布，未來仍不會(huì)承認(rèn)中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。也就是說，一旦與中國發(fā)生反傾銷糾紛，它們將繼續(xù)使用特殊公式和替代國價(jià)格來對(duì)中國產(chǎn)品開征懲罰性關(guān)稅。（關(guān)于這個(gè)問題，有興趣的讀者可以參閱我本周一發(fā)表在冰川思想庫上的相關(guān)文章美歐日拒不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，開放促改革不復(fù)存在）

▲世界貿(mào)易組織總部

對(duì)于現(xiàn)在的中國究竟能不能稱得上一個(gè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”，別說在歐美，大概就連中國國內(nèi)都會(huì)引發(fā)許多面紅耳赤的爭論。但如果僅僅依據(jù)《入世議定書》第15條的字面含義，WTO幾乎沒有任何理由不支持中國的訴訟，中國在這場(chǎng)官司中的勝算是很大的。

眼下，由于各種反西方的陰謀論在中國國內(nèi)民眾和社會(huì)輿論中甚囂塵上，許多國人也許會(huì)不假思索地將總部設(shè)于瑞士日內(nèi)瓦的WTO視為一個(gè)由西方國家把持和操控的傀儡和工具。然而陰謀論終究只是視野狹窄、頭腦簡單的人聊以自以為是的迷霧而已，WTO的獨(dú)立性是不容置疑的。

盡管現(xiàn)行世界貿(mào)易體系的規(guī)則和實(shí)施或許主要都是西方國家制定的，但WTO法律體系一旦形成，所有成員在它內(nèi)部就享有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)。如果動(dòng)輒因?yàn)槭艿秸螇毫Χで?guī)則，那么它就不可能存在那么多年。

一旦WTO裁決美國和歐盟敗訴，那么它們就將面對(duì)嚴(yán)峻的選擇。

美國和歐洲當(dāng)前都承受著二戰(zhàn)以來最強(qiáng)大的民粹主義挑戰(zhàn)，今年英國退歐公投、美國總統(tǒng)大選和不久前意大利修憲公投出現(xiàn)的令人震驚的結(jié)果就是這種民粹主義情緒的集中宣泄。筑起高墻阻隔外來的商品和人員，看起來是一股不可阻擋的政治潮流。

如果它們?nèi)P接受WTO的裁決，那么這種民粹主義壓力就會(huì)進(jìn)一步升溫。尤其是歐盟，2017年對(duì)它來說是一個(gè)“大考之年”，德國、法國、荷蘭等國（可能還有意大利）都將舉行大選，而大選的結(jié)果直接關(guān)乎歐盟的生死存亡。

但如果美國和歐盟拒絕接受WTO裁決，那就會(huì)破壞WTO多邊貿(mào)易體制的基本規(guī)則。就像中國商務(wù)部所說的那樣，這將嚴(yán)重?fù)p害“國際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)肅性”。危言聳聽一些，歐盟、美國、中國和日本是當(dāng)今全球前四大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，假如它們之前發(fā)生不可調(diào)和的沖突，整個(gè)WTO體系因此解體都不是什么不可想象的事情。

事態(tài)仍有轉(zhuǎn)圜余地

不過，WTO的爭端解決將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)曠日持久的冗長程序，這類事關(guān)重大的裁決不太可能在短期內(nèi)明確作出，這給各方提供了一段協(xié)商轉(zhuǎn)圜的緩沖期。預(yù)計(jì)WTO也會(huì)主動(dòng)要求美、歐、日等成員就此問題與中國展開進(jìn)一步的磋商，以期達(dá)成建設(shè)性的妥協(xié)。

美、歐、日或許會(huì)效仿之前澳大利亞和南非等國的做法，拿“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為討價(jià)還價(jià)的籌碼，繞開入世協(xié)定書的硬性規(guī)定，通過其他法律程序與中國達(dá)成對(duì)它們來說更有利的新協(xié)議。簡言之，就是在承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提下向中國開出一些其他方面的條件作為補(bǔ)償。

事實(shí)上，過去大半年來，歐盟一直在朝這個(gè)方向努力。從中國這一方來看，接受這種安排的可能性也是非常大的。

遺憾的是，這對(duì)美國來說卻是極為困難的。再過一個(gè)月，唐納德•特朗普就將正式就任美國總統(tǒng)。眾所周知，對(duì)選民的貿(mào)易保護(hù)主義承諾是他當(dāng)選的重要基礎(chǔ)，而其中的核心議題就是要在貿(mào)易問題上對(duì)中國采取強(qiáng)硬態(tài)度。直到上周他還在公開對(duì)媒體說，中國不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，“中國對(duì)美國將近一半的貿(mào)易赤字負(fù)責(zé)，（而且）他們不按規(guī)則行事。”況且，特朗普早就揚(yáng)言要退出TPP、大幅修改北美自由貿(mào)易協(xié)定，甚至威脅退出WTO。期待新一屆美國政府在中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題的立場(chǎng)上作出任何建設(shè)性的改變，都是不切實(shí)際的。

▲ 據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》，歐盟擬在貿(mào)易爭端中把中國視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，但提出中國（需承諾）大幅削減鋼鐵生產(chǎn)過剩

而日本則是一個(gè)跟從者，它的立場(chǎng)基本上會(huì)依據(jù)美國和歐盟的最終決定。

因此，如果中美兩國不能就此達(dá)成妥協(xié)，就有可能對(duì)WTO和全球貿(mào)易體系造成系統(tǒng)性的重大沖擊。國際商業(yè)界已經(jīng)開始擔(dān)心，日漸強(qiáng)硬的中國可能不會(huì)等到這場(chǎng)訴訟在WTO內(nèi)部走完程序就采取反制行動(dòng)。未來，如果美國和歐盟繼續(xù)沿用老辦法對(duì)中國產(chǎn)品采取反傾銷制裁，中國也可能會(huì)對(duì)它們的產(chǎn)品開征高昂的報(bào)復(fù)性反傾銷關(guān)稅。

事實(shí)上，昨日有消息說，中國國家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)某一家美國企業(yè)車制造商發(fā)起反壟斷調(diào)查。一旦雙方打響貿(mào)易戰(zhàn)，無疑將對(duì)全球貿(mào)易和艱難復(fù)蘇中世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大傷害。

近來有外媒報(bào)道說，中國的國家領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)率團(tuán)參加下月在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇?？紤]到達(dá)沃斯論壇本身的性質(zhì)以及論壇舉辦的地點(diǎn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人肯定會(huì)在那上面全面闡述中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，并且很可能與歐盟就中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題展開高級(jí)別磋商。

希望這能為雙方打破僵局注入一些希望和動(dòng)力。

世界貿(mào)易體系正值巨變前夜

把視野拉得更寬一點(diǎn)，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)機(jī)，正值世界貿(mào)易體系處于巨變的前夜。

1個(gè)月多前，英國《金融時(shí)報(bào)》著名的首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫發(fā)表文章稱，西方引領(lǐng)貿(mào)易繁榮的時(shí)代也許已經(jīng)結(jié)束。未來若貿(mào)易增長復(fù)蘇，那也將是由中國和印度這兩個(gè)亞洲大國所推動(dòng)。

中國是在難產(chǎn)的多哈回合談判啟動(dòng)（2001年11月）啟動(dòng)之際加入WTO的，當(dāng)時(shí)恐怕沒有誰會(huì)預(yù)料到，短短15年后，中國會(huì)站到世界貿(mào)易舞臺(tái)聚光燈的中心。

15年過去，多哈回合仍沒有談成，甚至越來越像要夭折的樣子。這期間，中國的貿(mào)易總額卻已經(jīng)翻了好幾番，如今很難想像一個(gè)沒有中國的世界貿(mào)易。

2009年，中國超過德國，成為全球最大商品出口國；2012年，中國的商品貿(mào)易總額首次超過美國，一舉摘取世界貿(mào)易冠軍（如果把服務(wù)貿(mào)易也計(jì)算在內(nèi)，美國仍然名列全球最大貿(mào)易國榜首）的頭銜。

目前，中國的進(jìn)出口占全球貨物貿(mào)易的10%以上，是入世前的3倍多。這使得中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力越來越大——中國正在和將要成為全世界一大半國家的第一貿(mào)易伙伴。

▲近三年，中國的進(jìn)出口都占全球貨物貿(mào)易的10%以上

這深刻地改寫了世界貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟(jì)的版圖。

長期以來，世界貿(mào)易的規(guī)則一直是由美國和歐洲等西方發(fā)達(dá)國家制定的。直到多哈回合啟動(dòng)之時(shí)情況依然如此，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國和印度等新興市場(chǎng)依然是無足輕重的窮國。但隨著這些新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ?，形?shì)不得不隨之改變。

中國和印度等新興強(qiáng)國從未真正感到自己屬于由西方設(shè)計(jì)并主宰的多邊秩序，現(xiàn)在它們迫切想要參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定中去，使之更加適應(yīng)自身發(fā)展的需要。

一些分析家正確地指出，在以“發(fā)展”為主題的多哈回合談判中，正是由于這10多年中發(fā)展中國家力量的不斷壯大，改變了過去由少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)成員說了算的談判格局，這使決策過程變得復(fù)雜和困難。

WTO內(nèi)部現(xiàn)在分為特征鮮明的兩個(gè)團(tuán)體：一個(gè)是以經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國家為代表的發(fā)達(dá)國家，另一個(gè)則是以“金磚國家”為代表的新興發(fā)展中國家。前者作為既得利益者，往往試圖保持現(xiàn)存秩序；而后者則經(jīng)常擰成一團(tuán)，提出對(duì)發(fā)展中國家特別照顧以及更加靈活的法規(guī)等訴求。

▲2001年11月啟動(dòng)的多哈回合貿(mào)易談判，于2006年7月22日中止

直到不久前，西方仍然努力想要繼續(xù)維護(hù)自身的規(guī)則制定權(quán)，但這樣的努力如今已越來越捉襟見肘。一方面是因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體的崛起，另一方面也是因?yàn)樗貌坏奖Ｗo(hù)主義和民粹主義情緒高漲的西方國家內(nèi)部的民意支持。

從某種程度上說，新興經(jīng)濟(jì)體、特別是亞洲新興國家已經(jīng)取代老牌的西方強(qiáng)國，成為所謂“第二次全球化”或“全球化2.0”的引擎。但既然如此，它們必定會(huì)把自己的意志帶進(jìn)新的規(guī)則中去。

由于WTO多哈回合談判進(jìn)展極其緩慢，許多成員國正在對(duì)它失去信心和耐心（美國已于近期正式提議放棄多哈回合，另起爐灶）。這催生了一系列雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，TPP和TIPP就是其中最大的兩個(gè)，目前僅亞洲地區(qū)就有20個(gè)跨地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)議正處于不同的實(shí)施階段。

就拿中國來說，過去幾年里，中國已與亞太地區(qū)的新西蘭、澳大利亞、韓國、加拿大以及歐洲的冰島、瑞士等國家簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)。

除此之外，中國也在努力推動(dòng)自己的區(qū)域一體化議程，其中最重要的就是包含亞太16國的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)，它將是一個(gè)覆蓋34億人口的世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其GDP和貿(mào)易量分別占全球的54%和44%的地區(qū)。

這類雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的蓬勃興起使世界貿(mào)易格局變得更為復(fù)雜，也對(duì)WTO體系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

西方和中國都需要改變

當(dāng)今世界貿(mào)易的中心舞臺(tái)已不再僅僅屬于西方國家，而且這種實(shí)力轉(zhuǎn)移還在加速。

假如西方不肯承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)地與包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體分享權(quán)力，那么它們以及它們建立的體系和機(jī)構(gòu)將會(huì)日益邊緣化。

然而，美歐一直在質(zhì)疑的中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”終究也的確是一個(gè)必須正視的問題。

如果不進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)的市場(chǎng)化改革，中國將很難肩負(fù)起引領(lǐng)新一輪全球化的使命。不僅如此，如果中國的市場(chǎng)化改革不進(jìn)反退，那么以中國目前的體量，將是全世界的災(zāi)難。

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