位于成都興隆湖畔的天府新區(qū)成都科學(xué)城一角。資料圖片

2月27日，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所研制的翼龍Ⅱ無(wú)人機(jī)成功首飛，不僅具備高性價(jià)比、長(zhǎng)航時(shí)、多用途等多重特征，還適用于軍用、警用及民用領(lǐng)域；與此同時(shí)，大型滅火、水上救援水陸兩棲飛機(jī)AG600（蛟龍600）全部4臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)首次試車成功，該飛機(jī)通信導(dǎo)航系統(tǒng)由在蓉央企中電科航空電子有限公司研制……近年來(lái)，成都“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目深入對(duì)接與轉(zhuǎn)化，軍民深度融合，企業(yè)主體踴躍參與。

立足自身優(yōu)勢(shì)，成都深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，并把國(guó)防科技工業(yè)作為高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。按照軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成都將以大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為抓手，加快推動(dòng)軍民融合機(jī)制體制改革創(chuàng)新，打通軍民融合創(chuàng)新通道；著力構(gòu)建“1+N”軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)到2025年培育千億級(jí)集群。

　　加快“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”

2016年6月，成都市成立軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；9月，編制軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出“1234”總體發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)、著力兩個(gè)創(chuàng)新、構(gòu)建三個(gè)體系和推進(jìn)四個(gè)融合……

按照規(guī)劃，成都將加快“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新和“軍轉(zhuǎn)民”開放創(chuàng)新，大力推進(jìn)軍民技術(shù)融合、軍民產(chǎn)品融合、軍民資本融合、軍民人才融合，力爭(zhēng)到“十三五”末，建成國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1500億元。

在此目標(biāo)下，成都加快構(gòu)建以航空產(chǎn)業(yè)為核心，新一代信息技術(shù)、航天、核能及核技術(shù)應(yīng)用、機(jī)電裝備和新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；以成都天府新區(qū)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為核心，成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、青羊區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、彭州市等特色產(chǎn)業(yè)園（基地）為支撐的“1+N”空間布局體系；以“軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條”為核心，科技創(chuàng)新、招商促進(jìn)、金融服務(wù)、區(qū)縣扶持等一批政策措施為配套的“1+N”政策保障體系，積極推進(jìn)“四個(gè)融合”。

圍繞“兩個(gè)創(chuàng)新”“四個(gè)融合”，以促進(jìn)“民參軍”為主，成都還發(fā)布了促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施，包括鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)間開展混合所有制改革；鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)提升市場(chǎng)化和資產(chǎn)證券化水平；支持軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)；促進(jìn)軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力；支持建立完善軍工配套產(chǎn)業(yè)體系；支持軍民融合企業(yè)開拓市場(chǎng)；支持軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)人才融合；設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，力促軍民深度融合發(fā)展。

　　規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園

去年8月，成都市與北京航空航天大學(xué)（下稱“北航”）全面戰(zhàn)略合作協(xié)議正式簽署，涉及項(xiàng)目共7個(gè)，簽約總金額達(dá)114億元。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，將充分發(fā)揮成都市、北航、西華大學(xué)等高校和研究機(jī)構(gòu)，在區(qū)位、資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，全力打造“一體兩翼”的北航西部國(guó)際創(chuàng)新港。

其中，“一體”即北航與成都天府新區(qū)合作，重點(diǎn)打造包括北航創(chuàng)新研究院、北航創(chuàng)新科技園、北航成都研究生院、北航天府國(guó)際交流中心在內(nèi)的北航西部國(guó)際創(chuàng)新港；“兩翼”即建設(shè)北航成都航空動(dòng)力創(chuàng)新研究院（藍(lán)色動(dòng)力硅谷）和北航成都航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體支撐。與北航合作的新項(xiàng)目，也將全部落戶于成都規(guī)劃的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。目前，成都已先期啟動(dòng)并完成包括天府新區(qū)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、新都區(qū)軍民融合航空產(chǎn)業(yè)基地、彭州市軍民融合航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園，以及雙流區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)、金堂縣的航空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)方案。成都市承擔(dān)的七個(gè)省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，如飛機(jī)整機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、核動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)電科（成都）信息安全產(chǎn)業(yè)園基地、“銀河·596”產(chǎn)業(yè)基地、西物所雙流基地和航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園基地都在有序推進(jìn)中。

按照規(guī)劃，成都將圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，在航空、信息安全、軍工電子、核能及核技術(shù)應(yīng)用、機(jī)電裝備、新材料等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園和以龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目為支撐的產(chǎn)業(yè)基地，初步形成布局合理、多園支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)的空間發(fā)展格局。

破除體制機(jī)制障礙

在成都凱天電子股份有限公司（下稱“凱天電子”），幾名年輕研發(fā)人員正準(zhǔn)備利用中航工業(yè)聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)開始創(chuàng)業(yè)?；趧P天電子幾十年傳感器的軍工技術(shù)，涉足民用安防行業(yè)，是凱天電子一個(gè)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)點(diǎn)。

“軍品和民品融合有很大差異，需要改革機(jī)制體制，產(chǎn)品造型、設(shè)計(jì)理念等諸多方面也都需要做好轉(zhuǎn)變。”凱天電子相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引入戰(zhàn)略投資者組建股份公司，加快促進(jìn)體制機(jī)制改革，也成為公司未來(lái)著力的重點(diǎn)方向之一。

打破體制機(jī)制的束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，才能激發(fā)軍民雙方的內(nèi)生活力。“軍民融合涉及工業(yè)、科技、軍事和教育等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在軍工和民用企業(yè)管理體制機(jī)制不同、體制機(jī)制和技術(shù)不能很好融合等情況。”成都市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要推進(jìn)軍民融合發(fā)展，需要從根本上解決這些問題。

以加快體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，成都聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)篩選投資大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平領(lǐng)先的軍民融合重大項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤推進(jìn)；積極落實(shí)與軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略協(xié)議，推動(dòng)一批項(xiàng)目簽約落地；通過項(xiàng)目引領(lǐng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資源參與軍工混合所有制改革，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制靈活、決策迅速、資金實(shí)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，探索民口企業(yè)采用參股、控股、收購(gòu)等方式參與軍工企業(yè)改組改制的軍民融合發(fā)展模式。

相關(guān)政策的支持，激發(fā)了軍民企業(yè)發(fā)展活力。四川海特高新技術(shù)股份有限公司充分利用民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，成功入股中電科29所旗下成都嘉石科技，組建海威華芯公司進(jìn)入半導(dǎo)體集成電路芯片制造領(lǐng)域，建成全球領(lǐng)先的化合物集成電路生產(chǎn)線……

經(jīng)過多年發(fā)展，成都軍民技術(shù)和能力相互支撐轉(zhuǎn)化的格局初步顯現(xiàn)，軍工主體越來(lái)越精干，科研能力越來(lái)越強(qiáng)，水平不斷提升；民口企業(yè)在廣泛參與武器裝備科研生產(chǎn)同時(shí)，將市場(chǎng)機(jī)制帶入軍工領(lǐng)域，呈現(xiàn)出與現(xiàn)行體系軍工競(jìng)爭(zhēng)的能力；此外，以高技術(shù)為特征的科研生產(chǎn)體系正在建立。