放權(quán)。在很多地方，教師招考職權(quán)仍由人社部門掌控，教育部門沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。

活編制。地方應(yīng)重新研究編制標(biāo)準(zhǔn)，按照新時(shí)期教育教學(xué)工作的需要，充分考慮小班化、體弱多病教師等各種因素。

教師是推進(jìn)教育改革發(fā)展的主力軍。不斷招考補(bǔ)充新教師，始終保持教師隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，是持續(xù)推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。

然而，近幾年在很多地方特別是縣市區(qū)，教育部門招考新教師卻普遍出現(xiàn)了四“難”：

一是按需補(bǔ)充難。教師缺了就補(bǔ)充，這應(yīng)該是底線要求。然而實(shí)際情況并非如此。由于國(guó)家教師編制標(biāo)準(zhǔn)一直未變，加之許多教師因年老多病不能堅(jiān)守崗位，各地普遍存在教師總量超編、而實(shí)際嚴(yán)重缺編的現(xiàn)象。

拋開編制，退而求其次，有的地區(qū)制定了“退補(bǔ)相當(dāng)”的新教師補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)縣市區(qū)招新教師的數(shù)量作了原則性規(guī)定，即按照每年退休、調(diào)出、非正常死亡的教師數(shù)量確定新招聘教師的數(shù)量。但這一基本目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)，特別是在中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二是招到好教師難。這里的“好教師”是相對(duì)而言的。某縣教育局人事科科長(zhǎng)透露，現(xiàn)在教師事業(yè)編考試由省人社部門統(tǒng)一組織。大中專畢業(yè)生基本上按照先沿海、后內(nèi)地，先城市、后農(nóng)村，先平原、后山區(qū)的順序選報(bào)崗位，縣市區(qū)只能“兜底”，好教師很難“光顧”，偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校招到好教師更是難上加難。有的考生報(bào)考多個(gè)地方崗位，最后根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)選擇就職學(xué)校，因此造成落后地區(qū)常常招人招不滿。

三是穩(wěn)定外地新教師難。現(xiàn)在招考新教師，戶籍全部放開，跨區(qū)域報(bào)考比例越來(lái)越大，這對(duì)促進(jìn)人才流動(dòng)有積極意義。但是，很多畢業(yè)生考入外地學(xué)校后，往往“身在曹營(yíng)心在漢”，尤其是考入農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校任教的外地教師，一心想著兩件事：一是再考回老家，二是再考入城區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)。

這就造成了新教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。盡管國(guó)家已出臺(tái)農(nóng)村教師補(bǔ)貼政策，很多縣市區(qū)政府也出臺(tái)“婚前一間房、婚后一套房”等優(yōu)惠政策，千方百計(jì)留住新教師，但還是難盡人意。

聽(tīng)某縣組織人事科科長(zhǎng)說(shuō)，該縣每年通過(guò)考選、對(duì)調(diào)、辭職等途徑回到戶籍所在地任教的教師都超過(guò)五六人，大多是為了解決婚姻等問(wèn)題。有的地方與外地教師簽訂了至少工作滿3年或者5年才能調(diào)出的協(xié)議，且要繳納違約金，起了一定作用，但還是難以從根本上解決問(wèn)題。

四是聘用制教師管理難。為了解決總量既不超編、又能補(bǔ)充新教師，彌補(bǔ)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題，很多地方政府出臺(tái)了招聘“聘用制教師”的政策。這些教師沒(méi)有編制，與正式在編教師工資標(biāo)準(zhǔn)一樣，但財(cái)政繳納保險(xiǎn)不一樣，在編教師繳納事業(yè)險(xiǎn)，這部分人繳納企業(yè)險(xiǎn)，不予繳納各類公積金。

盡管工作安排一樣，但沒(méi)有編制，待遇沒(méi)有保障，“聘任制教師”總感覺(jué)“低人一等”，便千方百計(jì)考正式在編教師，將很大一部分時(shí)間和精力用在復(fù)習(xí)備考上，而不是工作上。這對(duì)學(xué)校管理造成了困難，影響了正常教學(xué)秩序。

解決此四“難”，筆者以為，其實(shí)并不難。

抓投入。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，盡管財(cái)政困難，但再窮不能窮教育，要加大對(duì)教育的投入，擴(kuò)大招考新教師計(jì)劃，至少做到退補(bǔ)相當(dāng)。

放“權(quán)”。在很多地方，教師招考職權(quán)仍由人社部門掌控，教育部門沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。有的地方教育部門每年春節(jié)后就組織人員直奔省內(nèi)外師范大學(xué)，與學(xué)校直接接觸，采取院系推薦、學(xué)生自薦、面試考察等方式，雙向選擇、現(xiàn)場(chǎng)招聘、當(dāng)場(chǎng)簽約。通過(guò)這種方式招聘的教師都是出類拔萃的。地方教育部門如果擁有更多的此類組織招聘權(quán)，招到“好教師”將不再難。

“活”編制。解決總量超編和實(shí)際結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾，地方應(yīng)重新研究編制標(biāo)準(zhǔn)，按照新時(shí)期教育教學(xué)工作的需要，充分考慮小班化、體弱多病教師、寄宿制學(xué)校所需生活教師、規(guī)模較小的偏遠(yuǎn)學(xué)校等各種因素，擴(kuò)大編制總量，靈活設(shè)定編制。同時(shí)，地方政府和編制部門要用“活”編制，盤活總量，調(diào)整政策，不搞一刀切。只有編制部門多批計(jì)劃，教育部門才能少招考“聘用制教師”，很多問(wèn)題才能迎刃而解。

留人才。對(duì)考入偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校的教師，地方政府和教育部門要留人才，政策上多傾斜，事業(yè)上多支持，生活上多關(guān)心，盡量減少流失現(xiàn)象。

（作者史振平 現(xiàn)供職于山東省濰坊市教育局）

（原題為：《縣區(qū)教師招聘有四難》）

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