鹽邊縣重點領域改革工作開展情況調(diào)研報告

（2017年3月）

攀西商界網(wǎng)（中共鹽邊縣委改革辦）為進一步做好我縣全面深化改革各項工作，確保我縣深化改革工作順利開展，2017年3月21—23日，由縣委副書記張孝銘同志帶隊，縣委改革辦牽頭，召集財政、農(nóng)牧、林業(yè)等部門，前往縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣經(jīng)信局、縣政務中心、縣發(fā)改局、縣財政局、永興鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)、國勝鄉(xiāng)，采取實地查看、聽取匯報、查閱資料等形式，對經(jīng)濟體制改革、國資國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革等重點領域改革工作開展情況進行了專題調(diào)研，對存在的問題進行了全面了解和梳理，并結(jié)合實際情況，提出了我縣深化改革工作的對策建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、鹽邊縣重點領域改革工作開展情況

（一）經(jīng)濟體制改革

1.稅收征管體制改革

一是完成國地稅“一體化”辦稅服務廳打造工作。鹽邊國、地稅根據(jù)現(xiàn)有場地資源和涉稅業(yè)務辦理的實際需要，打破區(qū)域界限共建聯(lián)合辦稅服務廳，按業(yè)務類型進行功能分區(qū)，實現(xiàn)“一廳三區(qū)”聯(lián)辦兩稅業(yè)務，業(yè)務窗口分別由國稅12個、地稅14個都增加為26個，硬件設備配置減少50%，人力資源減少30%。實現(xiàn)國地稅大數(shù)據(jù)共享和增值利用，數(shù)據(jù)交換形式從人工轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡化和自動化，交換頻率從不定期轉(zhuǎn)向定期和實時，交換內(nèi)容從單項業(yè)務信息向全領域信息轉(zhuǎn)變。自2016年5月1日全面實施“營改增”后，全窗口累計接待納稅人11804戶次，實現(xiàn)了資源占用減少，辦事效率提高的目標。

二是在全省率先推行“一人一機雙系統(tǒng)”辦稅模式。為切實解決納稅人長期面臨的辦稅重復跑路、重復報表、重復排隊等現(xiàn)實問題，讓聯(lián)合辦稅不流于形式，2016年4月以來，鹽邊兩稅以最大限度便利納稅人、最大限度提升辦稅效率、最大限度節(jié)約辦稅資源三個“最大限度”為導向，改變以往“一人雙機”或“一窗雙人”的聯(lián)合辦稅模式，通過打破網(wǎng)絡壁壘，破解人員授權、POS共享、雙系統(tǒng)操作等技術難題，成功實現(xiàn)稅務登記、申報征收以及發(fā)票管理等5大類34項兩稅共管戶業(yè)務的“一崗通辦”。同時，讓納稅人一次性完成國、地稅稅費的繳納，從源頭上防控了“營改增”后地稅稅費的漏征風險。

三是推行“一體化”定稅新模式。鹽邊國地稅共同建立了以“協(xié)商協(xié)作、聯(lián)合調(diào)查、信息共享、爭議共商”為主要內(nèi)容的“一體化”定稅新模式：每季度匯總新增和需調(diào)整定額的納稅人名單，納入“一體化”定稅管理范疇；采取“國稅為主、地稅支撐”的形式開展典型調(diào)查；由國稅統(tǒng)一制定包含國地稅雙方定稅內(nèi)容的《核定定額通知書》并送達納稅人，地稅以國稅資料移交匯總表的方式，視為文書已送達納稅人；納稅人對定額有異議的，可以向任意一方稅務機關提出重新核定定額申請，由國地稅重新實地核查，并共同書面答復納稅人調(diào)整或維持原有定額；國地稅共同在社區(qū)、縣政務中心稅務公示欄、外網(wǎng)網(wǎng)站和微信平臺設置定稅結(jié)果公示公告模塊，確保定稅結(jié)果公示公告到位。

四是納稅服務工作深度融合。一年多來，鹽邊兩稅積極運用新媒體渠道，以“一個形象”對外，“一個渠道”發(fā)聲，聯(lián)合開展各項納稅服務工作。通過開通“鹽邊縣國地稅聯(lián)合服務平臺”微信公眾號、整合納稅服務QQ群、成立國地稅“藍精靈”服務小分隊等舉措，積極為納稅人搭建聯(lián)合咨詢服務平臺。以納稅人學堂為依托，聯(lián)合開展納稅人培訓輔導工作，2016年累計開展5期，參訓人次達1500人以上。積極為轄區(qū)納稅人聯(lián)合開展信用等級評價，深化評價結(jié)果運用，拓展“銀稅互動”合作范圍，全力為信用等級好的困難企業(yè)爭取資金貸款。成立辦稅服務廳聯(lián)合黨支部，切實解決辦稅大廳整合后工作人員的標準化、規(guī)范化管理問題，有效發(fā)揮聯(lián)合支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

2016年度，鹽邊縣國地稅共計組織入庫各項收入79,484萬元。其中，國稅組織入庫25,934萬元（車購稅110萬元）；地稅組織入庫53,550萬元。鹽邊縣國地稅聯(lián)合辦稅服務廳被國家稅務總局納稅服務司確定為全國“百家辦稅服務廳直報點”之一。鹽邊國地稅“一人一機雙系統(tǒng)”聯(lián)合辦稅服務品牌，在全省稅務系統(tǒng)做了經(jīng)驗交流和復制推廣。鹽邊縣被四川省國稅局、地稅局共同確認為全省22個“四川省國地稅合作縣級示范區(qū)”之一，成為全市唯一入選的區(qū)縣。

2.商事制度改革。啟動企業(yè)名稱登記改革工作，實現(xiàn)名稱審核標準化、規(guī)范化，在經(jīng)營范圍核定上切實體現(xiàn)“非禁即入”的原則，目前保留登記前置審批事項51項，改前置為后置審批事項152項。積極開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理方式的準備工作，待省、市工商局電子化登記系統(tǒng)建設完畢后及時啟動。啟動“雙隨機”抽查機制推行工作。自2016年10月1日與全省同步啟動辦理企業(yè)、農(nóng)專社“五證合一”工商營業(yè)執(zhí)照、2016年12月1日與全省同步啟動辦理個體戶“兩證合一”以來，截至目前，共頒發(fā)“五證合一”營業(yè)執(zhí)照157份，“兩證合一”營業(yè)執(zhí)照385份。積極開展商事制度改革研究謀劃，探索建立鹽邊縣市場主體公示信息共享協(xié)作、規(guī)范事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度。

3.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。一是完成鹽邊縣不動產(chǎn)登記局和鹽邊縣不動產(chǎn)登記中心掛牌，落實縣政務服務中心三樓辦公室一間、檔案室一間、不動產(chǎn)登記窗口4個。核準事業(yè)編制8個，劃轉(zhuǎn)、調(diào)入工作人員5人，目前在崗4人。落實前期費用30萬元，實際支付12萬元，數(shù)據(jù)整合建庫費用117萬元列入2017年財政預算。二是完成內(nèi)設機構設置及職能劃分，重塑辦事流程，出臺辦事指南，開展不動產(chǎn)登記崗前業(yè)務培訓，完成不動產(chǎn)新證頒發(fā)。三是有序推進數(shù)據(jù)整合與建庫工作，完成不動產(chǎn)檔案整理，協(xié)調(diào)縣房管部門移交相關房屋登記檔案，提取房屋登記信息24540條，已接受房屋登記紙質(zhì)檔案5940份；完成數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)建庫作業(yè)單位招標工作；完成不動產(chǎn)檔案掃描4600余份，完成150宗土地和1200戶房屋登記信息的補錄入庫，完成補建樓盤表4868戶。四是啟動不動產(chǎn)登記信息平臺搭建。2016年8月18日，鹽邊縣在全市率先實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。截至目前，已頒發(fā)不動產(chǎn)權利證書180余本，頒發(fā)權利證明160余本。

4.財政體制改革

2012年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革工作，2015年我縣被納入省級規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點。

一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設。制定并印發(fā)了《鹽邊縣規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試點工作實施方案》《鹽邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設考核辦法》，制定了管理制度、崗位職責等21個規(guī)范性文件，匯編形成《鹽邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設制度匯編》二冊。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所裝修經(jīng)費縣級資金80萬元；上級安排資金108萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一配備計算機、打印機、辦公桌椅等；上級安排資金近200萬元，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合業(yè)務信息平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務整合、數(shù)據(jù)互通、信息共享、實時監(jiān)控。

二是加強機構隊伍建設。我縣于2012年底恢復成立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，核定行政編制27名；設立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，核定事業(yè)編制30名。印發(fā)了《鹽邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位職責》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位設置合理，職責清晰明確，內(nèi)部人員沒有兼任相互排斥崗位的情況。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所及會計核算中心共有工作人員62名，其中，在編在崗44人（行政編制19人，事業(yè)編制25人）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配到財政所使用人員18人（臨時工10人，其他8人）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員實行“縣鄉(xiāng)雙重管理、以鄉(xiāng)為主”的管理體制，其中，原屬財政系統(tǒng)的人員必須保留到財政所或會計核算中心的崗位上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政所所長、會計核算中心主任的任命以及對財政所、會計核算中心人員的調(diào)整要征得縣財政局的同意。

三是規(guī)范業(yè)務運行。理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，印發(fā)了《鹽邊縣人民政府關于調(diào)整和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制的實施意見》，初步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制。規(guī)范預算和決算編制，2015年在紅格、漁門、永興、新九、惠民啟動了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算改革試點工作。國庫集中收付，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均納入國庫集中支付改革，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務卡改革。積極化解鄉(xiāng)村債務，2016年實際化解鄉(xiāng)村債務167.92萬元。下劃“一事一議”管理權限，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目庫內(nèi)自主批復、實施和驗收項目，財政獎補資金納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常管理，在村級集體資金賬戶內(nèi)核算。加強村級財務管理。加強會計基礎工作。加強國有資產(chǎn)管理。強化財政資金監(jiān)管。完善非稅收入管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入統(tǒng)一納入縣級財政管理，部分非稅收入按比例分成。

四是嚴格財經(jīng)紀律。印發(fā)了《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》和《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門財務管理工作的實施意見》等文件，堅持“依法行政，依法理財”。健全了決策程序和機制，推行開放式?jīng)Q策，公開決策項目和過程，建立健全決策責任追究制及責任倒查機制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行政權力清單。嚴格執(zhí)行各項管理制度。

5.金融體制改革

一是開展財政支農(nóng)資金股權量化改革試點。為支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施，推動財政補助形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，鹽邊縣積極開展財政支農(nóng)資金股權量化改革試點，探索建立財政支農(nóng)資金“補”改“投”機制，在13個農(nóng)民專業(yè)合作社開展資產(chǎn)股權量化和資產(chǎn)收益扶貧試點改革，其中12個開展資產(chǎn)股權量化，1個開展資產(chǎn)收益扶貧股權量化。財政共投入資金962.91萬元（其中資產(chǎn)收益扶貧試點資金100萬元），涉及農(nóng)民專業(yè)合作社成員3551戶（其中建檔立卡貧困戶50戶）。截至2016年底，已有12個農(nóng)民專業(yè)合作社完成量化試點項目建設，項目分配收益足額落實到專合成員手中。

以國勝鄉(xiāng)新畢種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，合作社主要種植晚熟芒果3000畝，利用河道8.5公里，養(yǎng)殖野生細甲魚，成員出資總額800萬元，其中，芒果園折資入股769.04萬元。合作社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨，已開展資產(chǎn)股權量化工作，成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風險共擔，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。該專業(yè)合作社目前運行良好，利潤占比達到59%，產(chǎn)生收益上百萬元，其中，集體經(jīng)濟占30%。

二是開展建檔立卡貧困戶特色農(nóng)業(yè)保險試點。制定了《2016年鹽邊縣建檔立卡貧困戶特色農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》，試點范圍為全縣建檔立卡貧困戶，參保品種為芒果和肉羊，由平安財保攀枝花中心支公司鹽邊營銷服務部負責承保工作，保險費均由縣級財政全額承擔。截至2016年11月，完成16戶建檔立卡貧困戶芒果參保160畝，保險金額3000元/畝，保險費率6%，保險費2.88萬元；完成694戶建檔立卡貧困戶肉羊參保21826頭，保險金額1000元/頭，保險費率5%，保險費109.13萬元?？h財政按時足額撥付了保險費給保險經(jīng)辦機構，現(xiàn)已理賠肉羊保險3.15萬元。

6.公務用車制度改革

我縣公務用車制度改革于2014年啟動，涉及縣級單位52個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關16個。涉及人員1535人：正縣級4人，副縣級25人，正科級237人，副科級484人，科員562人，機關工勤人員223人。截至目前，已完成保留車輛編制核定，取消單位用車封停、參改人員確定、車補發(fā)放、公務出行運行平臺搭建、車輛拍賣等工作。

一是全縣參改車輛處置情況。按照《鹽邊縣黨政機關及參公管理事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案》，車改后全縣保留車輛合計238輛，較改革前實有375輛減少137輛，保留比例為改革前實有數(shù)的63.47%。一般公務用車車改前實有244輛，改革后按市里核定的編制保留一般公務用車165輛（其中：實物定向保障用車2輛，調(diào)研用車4輛，一般公務用車縣級65輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)19輛，特種專業(yè)技術用車75輛）。較改革前244輛減少79輛，保留比例為改革前實有數(shù)的67.63%。執(zhí)法執(zhí)勤用車改革前實有131輛，改革后保留執(zhí)法執(zhí)勤用車共計73輛（其中：一般執(zhí)法執(zhí)勤用車64輛，特種專業(yè)技術用車9輛，較改革前實有數(shù)減少58輛）。

我縣車輛處置工作已按程序全面結(jié)束，共處置車輛154輛，其中拍賣車輛數(shù)95輛，報廢車輛數(shù)59輛，車輛處置收入合計187.329萬元。

二是司勤人員管理情況。在編正式司勤人員。截至目前，我縣參加車改的在編司勤人員共有71人（原有80人，目前已有9人退休），統(tǒng)一由機關后勤服務中心管理，其編制仍保留在原單位，身份不變，工資關系不變，待下一步規(guī)范管理后再行調(diào)整。在編司勤人員中未由固定單位使用的，由機關事務管理局統(tǒng)一管理、使用、考核。已辦理提前離崗待退手續(xù)3人。非在編自聘司勤人員。我縣共有自聘（臨時）司勤人員47人，其中，縣級29人（公安3人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)18人。根據(jù)實際情況，我縣自聘司勤人員的安置方式主要是合理清退，補償費用由用人單位自行解決。

三是配套設施建設情況。新建1100㎡停車場地（建設費用29萬元），用于縣本級保留車輛集中停放。結(jié)合實際從全縣辦公用房中調(diào)劑出公務用車管理工作辦公室，用于司勤人員及公務用車管理人員辦公場所，設置網(wǎng)絡監(jiān)控平臺、夜班值守等功能用房，完善基礎配套設施。

四是經(jīng)費變化情況。改革前公務交通總支出的測算，相關經(jīng)費支出以2013年為基期，車輛和司勤人員數(shù)以2014年9月30日為基期，公務交通總支出（省發(fā)改局鎖定、縣車改辦上報數(shù)）8988.25萬元=涉改公務用車實際更新和新增購置費677.27萬元+涉改公務用車運行費4129.12萬元+涉改司勤人員支出4181.86萬元，改革后公務交通總支出4812.98萬元，改革后節(jié)約4175.27萬元，節(jié)支率46.45%。

五是車改后全縣公務用車保障運行情況。采取部分公務用車由機關事務管理局集中管理與部門分散管理相結(jié)合的模式保障我縣一般公務出行用車。其中，集中管理的車輛由機關事務管理局集中統(tǒng)一調(diào)配、維修及保險購買等，分散管理的車輛由各部門自行管理。

7.省級直購電試點工作

對符合產(chǎn)業(yè)政策、用電量達到規(guī)定的標準（每年都有浮動）、無違法違規(guī)情況的企業(yè)，納入直購電政策范圍。截至2016年底，全縣共有直購電試點企業(yè)14戶，實際執(zhí)行直購電電量4.1億度，執(zhí)行直購電電量優(yōu)惠電費3008萬元，其中，僅龍蟒二選廠一家就實現(xiàn)電價優(yōu)惠2000多萬元。

（二）國資國企改革

1.縣屬國有企業(yè)基本情況

1997年縣城整體搬遷，縣屬國有企業(yè)除電力公司及自來水廠外均停產(chǎn)倒閉。2003年9月以來，我縣相繼成立了13家國有獨資及國有控股企業(yè)，其中，具有經(jīng)營實質(zhì)的公司3家，為紅格溫泉開發(fā)建設有限公司、自來水公司、三源水務公司；代建公司2家，為城投公司、交投公司；融資平臺公司3家，為國投公司、笮山科技公司、工投公司；其他具有專項工作任務的公司5家，為土地開發(fā)公司、農(nóng)投公司、中溝灣尾礦庫開發(fā)公司、鹽邊林業(yè)局、桐子林糧站。

2.國資國企改革方案制定情況

草擬完成《鹽邊縣深化地方國資國企改革的意見》（送審稿）《鹽邊縣深化地方國資國企改革工作實施方案》（送審稿），待縣委改革領導小組會議審議通過后組織實施。完成《鹽邊縣國有出資企業(yè)領導人薪酬管理暫行辦法（征求意見稿）》《鹽邊縣國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法（征求意見）》，待修改完善后提交審議。

3.縣屬國有企業(yè)重組整合情況

制定了《鹽邊縣屬國有企業(yè)整合及改革實施方案》，堅持“先歸位、后改革”的原則，以紅格溫泉開發(fā)建設有限公司為主體，將縣國投公司、縣交投公司、縣工投公司、縣城投公司、笮山科技公司、中溝灣尾礦庫開發(fā)公司、縣農(nóng)投公司、縣土開公司、三源水務公司9家公司整合在其旗下，被整合公司成為其全資子公司，隨后將紅格溫泉開發(fā)建設有限公司改名為鹽邊發(fā)展（集團）有限責任公司，以增強集團公司投融資能力。2016年，縣國投公司出資新注冊設立了二灘水務有限公司。目前，我縣已完成了鹽邊發(fā)展（集團）有限責任公司的組建（9家子公司、1家孫公司），選拔任命了公司總經(jīng)理1名。

4.國資國企管理制度完善情況

為加強國有企業(yè)監(jiān)管，維護出資人合法權益，防止國有資產(chǎn)流失，擬定了《鹽邊縣國有企業(yè)重大事項報告及備案制度》《鹽邊縣國有企業(yè)實物資產(chǎn)處置管理制度》《鹽邊縣企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理的實施意見（試行）》，明確出資人、企業(yè)等的權利及責任，規(guī)范審批備案工作流程。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作推進情況

全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、164個村、1個涉農(nóng)居委會、829個組、5.018萬農(nóng)戶，國地二調(diào)耕地41萬畝，園地20萬畝，其中家庭承包耕地19.31萬畝。

嚴格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作規(guī)程要求，完成摸底調(diào)查15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個行政村，1個涉農(nóng)居委會，807個村民小組，已調(diào)查承包方約44258戶。完成外業(yè)調(diào)查15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個行政村，1個涉農(nóng)居委會，791個村民小組，調(diào)查承包地面積約為268762.44畝，開荒地面積約為163211.37畝，自留地面積約為9411.35畝，其他（機動地、爭議地）面積約為5226.89畝。紅格鎮(zhèn)暫緩確權。

2.新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育工作推進情況

2016年全縣新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社90家，新注冊家庭農(nóng)場18家。成功申報省級農(nóng)民專業(yè)合作社3家、省級示范家庭農(nóng)場2家。爭取到中央財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新試點項目1個（鹽邊縣紅桑果蠶桑專業(yè)合作社），扶持資金120萬元。爭取到省級扶持示范家庭農(nóng)場項目資金30萬元，培育扶持家庭農(nóng)場3家，每家10萬元。市級農(nóng)業(yè)發(fā)展資金15萬元，培育扶持合作社3家，每家5萬元。爭取到2016年省級新型職業(yè)農(nóng)民培訓資金10萬元，培訓新型職業(yè)農(nóng)民34名。

永興鎮(zhèn)雙河村鳳林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，主要采取“公司+農(nóng)戶”模式，從事商品羊的標準化養(yǎng)殖與銷售、養(yǎng)殖技術推廣。合作社建有標準化圈舍3000平方米，飼養(yǎng)商品羊15000余只，2016年出欄商品羊7000余只，實現(xiàn)銷售收入800余萬元。2017年合作社社員800戶，其中核心養(yǎng)殖戶250戶，預計2017年出欄商品羊13000余只。

永興鎮(zhèn)新民村本味源家庭農(nóng)場，從2011年開始按1500元／畝流轉(zhuǎn)土地栽植葡萄，現(xiàn)投資300萬左右，種植面積150畝。2015年初投產(chǎn)面積有30余畝，畝產(chǎn)4000-5000斤，畝產(chǎn)值2萬元左右，主要銷往成都等地，銷路較好，于2016年成功申報為省級示范家庭農(nóng)場。2016年6月受到冰雹、雨災等災害天氣影響，直接損失60多萬元，現(xiàn)已逐步恢復生產(chǎn)。后續(xù)計劃在葡萄種植地間套種蓮白、西蘭花等農(nóng)作物，提升土地利用價值。

3.深化林權制度改革情況

鹽邊縣共有非林業(yè)用地面積97.82萬畝，林業(yè)用地面積392.59萬畝，其中，集體林面積183.84萬畝，國有林面積208.75萬畝，森林覆蓋率62.16%。集體林權制度改革工作涉及集體林面積為158.99萬畝，出現(xiàn)林權糾紛136件24.85萬畝。截至2017年3月，全縣林權流轉(zhuǎn)累計19宗，流轉(zhuǎn)面積26072.34畝，流轉(zhuǎn)價款460.7919萬元；林權抵押貸款28宗，抵押面積28866.37畝，抵押貸款5725.85萬元；林權交易平臺上網(wǎng)24宗，交易成功11宗，面積2540.48畝，成交價款219.1萬元。森林保險面積155.15萬元，保險金額77576.43萬元，保費100.85萬元，其中，政策性補貼90.76萬元，賠付金額1.22萬元。

全縣經(jīng)濟林木（果）權抵押貸款工作。2015年9月，省林業(yè)廳批準鹽邊縣為四川省第二批經(jīng)濟林木（果）權抵押貸款改革試點縣。通過建立經(jīng)濟林木（果）權證，規(guī)范林權抵押貸款，盤活集體林資源資產(chǎn)，增加林農(nóng)收入，圍繞核桃、芒果等特色經(jīng)濟林木（果）和林下種植產(chǎn)業(yè)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金市場化籌集機制。通過對包括永興鎮(zhèn)六合村藍莓基地在內(nèi)的十多家企業(yè)、專業(yè)合作社和林木（果）權大戶進行篩選，落實了國勝鄉(xiāng)小坪村枇杷基地200畝（屬于銳華公司企業(yè)性質(zhì)）、國勝鄉(xiāng)大畢村云有獼猴桃基地（專業(yè)合作組織）為試點。2016年11月16日，鹽邊縣向四川百靈山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、鹽邊縣國云種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、鹽邊縣恒達農(nóng)業(yè)有限責任公司頒發(fā)了首批《鹽邊縣經(jīng)濟林木（果）權證》。目前，百靈山農(nóng)業(yè)開發(fā)公司已成功貸款180萬，用于盤活撂荒茶園。另外兩戶正積極與銀行溝通接洽中。

4.電子商務進農(nóng)村項目建設情況

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，2016年我縣與攀枝花郵政分公司開展合作，以郵政現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點為基礎，依托“郵樂網(wǎng)”平臺，在桐子林鎮(zhèn)建設了1個農(nóng)村電子商務服務中心，在漁門鎮(zhèn)、益民鄉(xiāng)、紅格鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)、永興鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建設了1個鄉(xiāng)級農(nóng)村電子商務服務站。項目總投資230.15萬元，攀枝花郵政分公司自籌資金155.15萬元，市財政以切塊方式劃撥我縣省級補助資金75萬元。2016年7月經(jīng)市商務和糧食局、市財政局、攀枝花學院專家組驗收合格，該項目正式投入運營。2016年，該項目為農(nóng)民提供就業(yè)崗位30個，網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品529噸，銷售金額492萬元，網(wǎng)絡購進工業(yè)品86萬元。

二、存在的主要問題

（一）思想解放不夠，主動改革的意識不強

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對改革的重視程度不夠，重發(fā)展輕改革的觀念根深蒂固，仍然不同程度存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，存在求穩(wěn)怕?lián)L險的保守理念，甚至認為深化改革是一項自上而下開展的工作，基層單位不需要探索，不需要創(chuàng)新，不需要超前，上面說啥就干啥，工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性不強。

2.普通老百姓對全面深化改革的認知不夠，對改革的認識停留在“辦證方便了”的層面，搶抓改革機遇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的很少，仍然停留在“老辦法、老傳統(tǒng)”上。例如，我縣的鮮枇杷在市場上頗受歡迎，但農(nóng)戶的品牌意識不強，包裝箱絕大部分都是用米易的，冠以“米易枇杷”之名，對本地品牌的打造缺少品牌意識。

（二）力量配備不夠，推動改革的動力不足

1.被調(diào)研單位普遍反映改革的人員不足，工作力量不夠。“無編無人無職能”，如國資國企改革，工作量大而繁瑣，縣國資辦未單列，僅有工作人員2人，還兼有政府采購職能，工作任務十分繁重。“有編無人”，如縣機關事務管理局，三定方案核定有4個內(nèi)設機構和10個編制，而目前在編在崗僅有5人（含1名副局長），空編5人（含2名科級領導職數(shù)），給公車改革工作進一步推進帶來一定困難。“留不住人”，如規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊，且流失嚴重，僅2016年下半年就有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員離開財政所崗位。

2.經(jīng)費投入不足。受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境影響，我縣近兩年財政十分困難，財政重心轉(zhuǎn)向保基本運轉(zhuǎn)，投入各項改革工作的資金有限，對改革進度的影響較大。如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作，所需資金總額2500多萬，但目前僅支付到位600多萬，尚有1800多萬的資金缺口。農(nóng)村土地確權是其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作開展的的前提和基礎，目前該項工作的滯后，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

3.基礎設施配套不夠，工作推進受制約。例如國地稅一體化辦稅服務廳，服務窗口26個，工作人員21人（還有15名新進人員5月份到崗），縣域服務對象7291戶納稅戶，目前場地面積僅有600平方米，工作開展受制約。又如電子商務進農(nóng)村工作，我縣目前的物流網(wǎng)絡不夠完善，倉儲物流支撐力度不夠，倉儲、包裝、分揀等各環(huán)節(jié)都缺乏，加之受交通條件的制約，對邊遠山區(qū)覆蓋面嚴重不足。

（三）配套制度不完善，整體推動的合力不足

1.溝通協(xié)調(diào)機制不健全。改革采取的是自上而下的頂層設計，中央、省、市推進改革的進度不一樣，我縣各部門對改革推進進程不一，雖然我縣成立9個專項工作小組，并明確了聯(lián)絡單位，有些改革涉及的部門多，加上各部門事情多，疏于溝通聯(lián)系，成效也不明顯，造成深化改革整體推動有差距。

2.改革評價體系不完善。雖然各牽頭單位都制定了改革的方案，同時也明確了責任單位和部門職責，明確了縣目標督查辦進行督查，納入年度考核，但是，對我縣各改革項目的實施監(jiān)督、專家評價機制還沒有建立。

3.鼓勵創(chuàng)新的機制缺乏。我縣的改革是通過上級制定的《改革工作要點》《規(guī)劃》《臺賬》等來明確年度改革項目，內(nèi)容包含方方面面，存在主動創(chuàng)新不夠，自下而上的改革不多。又由于項目過多范圍過廣在一定程度上沖淡了改革重點，導致我縣改革的重點和目標不突出。

4.宣傳推廣機制不健全。對深化改革的經(jīng)驗做法總結(jié)不夠，典型經(jīng)驗和案例不多，改革的知名度不廣。雖然建立了信息報送制度，但落實上有差距，個別專項小組和成員單位信息報送不多，甚至為了應付年終考核拿常規(guī)工作信息充數(shù)。對外宣傳推廣渠道單一，多是通過向上級主管部門、業(yè)務指導單位報送信息的方式，沒有充分發(fā)揮媒體宣傳推廣的作用。

（四）幾個具體的問題

1.公務用車制度改革

一是過渡期延長。新的公務出行保障機制未能發(fā)揮作用，縣機關事務局已建起了公務出行保障平臺，但目前人、車均未到位，不能實現(xiàn)集中管理，平臺未啟用?，F(xiàn)在采取的是過渡辦法，即一個單位暫時留用1輛公務用車，以保障精準扶貧、日常下鄉(xiāng)等工作所需。但如果過渡期過長，可能將會出現(xiàn)公務用車使用監(jiān)管不到位，對公務用車改革造成不利影響。

二是車輛費用存在沖突。車改實施后，縣財政局已將油費、保險等經(jīng)費預算下到了縣機關事務局，但目前的情況是車輛與司勤人員沒有實現(xiàn)集中管理，縣機關事務局難以保證部門的用車需要，而且費用方面尚未理順，機關事務局派車，要求用車部門負擔加油、保險、審車等費用，但車改后部門已沒有車輛的編制，自然也就沒有車輛各項費用的預算，用車所發(fā)生的費用沒有列支的來源與渠道。

三是司機集中困難。公務用車改革，對現(xiàn)有司機安置上，各部門都進行了認真清理，對臨時人員進行了清退，但情況沒有報縣人社局。根據(jù)縣人社局了解的情況，總體上看司勤人員的安置可能存在一定問題，只是因為各部門過渡性的留用1輛公務用車，情況處于維持狀態(tài)，一些問題還沒有反映出來，但司機在安置去向的選擇上，大多擔心機關身份改變，選擇了在現(xiàn)單位轉(zhuǎn)崗。所以，公務用車集中管理，車輛集中容易，人員集中則比較難，可能導致公務用車集中管理平臺所需司機不足。

四是執(zhí)法執(zhí)勤用車超編。我縣執(zhí)法執(zhí)勤用車改革后，按政策規(guī)定可保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車總數(shù)為73輛（其中：一般執(zhí)法執(zhí)勤用車64輛，特種專業(yè)技術用車9輛）。全縣有11個單位保留一般執(zhí)法執(zhí)勤用車，縣財政局按四舍五入計算出改革后保留的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車為65輛，超編1輛，需要在有執(zhí)法執(zhí)勤用車編制的部門中核減1輛。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛配備與實際工作不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛配置少，不能滿足工作需要，特別是在精準扶貧工作期間，必須通過租車解決車輛不足問題，造成車改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)租車費用大幅上漲（鄉(xiāng)鎮(zhèn)路況不同，租車標準不一，高的一天600-700元，低的一天200元）。車型不適用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反應，入村社下基層，道路較差，坡陡彎急，轎車難以勝任，遠不如越野車、皮卡車適用。

六是公務交通補貼變相成為公務員和參公人員福利待遇，在現(xiàn)有體制下難以正直按政府要求執(zhí)行公務交通補貼發(fā)放政策。部分單位財務人員有提前發(fā)放公務交通補貼的現(xiàn)象。

2.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

相關不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)整理、移交工作推進緩慢，目前房屋登記紙質(zhì)和電子檔案已基本完成整理、移交，但林權登記資料移交尚未啟動，將影響發(fā)證后續(xù)工作。數(shù)據(jù)整合難度較大，目前我縣尚未開展農(nóng)村房屋未開展房屋所有權的確權登記工作，導致農(nóng)村房地數(shù)據(jù)的整合難度大。

3.經(jīng)濟林木（果）權證抵押貸款試點

一是經(jīng)濟林木（果）權證頒發(fā)困難。我縣農(nóng)村經(jīng)濟林木（果）（林產(chǎn)業(yè)）多數(shù)發(fā)展在集體土地和“生荒地”（新開荒土地）上，目前針對這兩類土地的確權頒證尚未開展，土地權屬憑證合法性不夠。

二是金融機構對林權抵押貸款擔憂較大。林權價值實現(xiàn)途徑不夠成熟，林地、森林、林木經(jīng)營周期長，變現(xiàn)難，拍賣、轉(zhuǎn)讓市場或平臺不夠成熟，容易形成不良貸款。土地等承包合同、協(xié)議執(zhí)行力差，隨著原合同、協(xié)議雙方的改變和經(jīng)營主體的變化（原合同、協(xié)議方變?yōu)殂y行）而執(zhí)行力變?nèi)酰ㄖ饕寝r(nóng)民），易發(fā)生或制造出各種矛盾與糾紛，干擾原合同、協(xié)議的執(zhí)行。因經(jīng)營主體的變化，森林、林木生產(chǎn)管理松懈而致使其價值減少或消失。森林、林木和林地的評估困難，第三方中介機構，全省有資質(zhì)的專業(yè)評估公司僅一家（成都），成本高、距離遠、不方便。農(nóng)村個戶小、散、難，農(nóng)村涉及千家萬戶，分散、規(guī)模小、放貸數(shù)量少、收貸困難，個別金融機構不愿直接對應農(nóng)民個戶，將重點考慮專合組織、企業(yè)和其他法人組織。隨著社會經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，今后貸款業(yè)務由工業(yè)（城市）逐漸向農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）方向轉(zhuǎn)變，各金融機構都愿意參與和支持。

4.國資國企改革

一是大多數(shù)國有企業(yè)獨立經(jīng)營困難。目前14家國有企業(yè)中，除自來水公司、三源水務公司和二灘水務公司有經(jīng)營收入外（2015年度，自來水公司虧損66萬元，三源水務公司虧損391萬元），其他企業(yè)的人員工資、經(jīng)營費用全都依靠政府撥款。把集團公司進一步做大做強做實，成為經(jīng)營性實體公司，是當前我縣國資國企改革亟待解決的問題。

二是國企改革工作任重而道遠。鹽邊縣發(fā)展（集團）公司的框架已基本搭建，但法人治理機構尚未規(guī)范，內(nèi)部管理機制尚未建立，公司管理經(jīng)營班子尚未組建，經(jīng)營發(fā)展方向尚未突破，這些都阻礙著集團公司的發(fā)展，是國企改革的重點和難點。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村改革工作遇到歷史遺留問題及矛盾多，調(diào)處難度大。由于廣大農(nóng)民對土地依賴性還比較大，加上經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)民外出務工及就業(yè)門路變少，對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有顧慮，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，縣政務中心牽頭起草的《鹽邊縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺實施方案》，一直未獲批復。

三、深化改革工作的對策、建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強主動改革的意識

1.強化擔當意識。習近平總書記指出，“擔當大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔當才能干多大事業(yè)。”當前，全面深化改革工作進入深水區(qū)，更加要求我們要強化直面挑戰(zhàn)、勇于擔當?shù)乃枷?，客觀認識當前我縣面臨的困難和問題，積極主動作為，充分發(fā)揮“拆網(wǎng)箱”精神，在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在風險面前敢作敢為、敢擔責任，在責任面前不推諉，在困難面前不逃避，平常時候看得出來、關鍵時刻豁得出來、危急關頭頂?shù)蒙先ィ袑嵲鰪姽ぷ魇姑泻拓熑胃小?/p>

2.強化創(chuàng)新意識。在新的形勢下，抓改革要有“破陳規(guī)、闖新路”的創(chuàng)新精神，要善于用創(chuàng)新思維觀察分析問題，探尋思路舉措。要立足鹽邊實際，緊緊抓住擴權強縣試點縣、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設、打造綠色崛起樣板縣等重大機遇，既要按照中央、省委、市委大層面上的要求“齊步走”，又要針對鹽邊自身的問題“跑步走”，最大限度將改革紅利變成發(fā)展紅利。

（二）加強力量配備，穩(wěn)步推進改革工作落實

在現(xiàn)有條件下，分清改革任務的輕重緩急，合理調(diào)配人員和資金力量，以改革試點和項目為抓手，一步一個腳印，扎扎實實推進工作落實。

（三）完善制度機制，形成改革工作的合力

1.健全溝通協(xié)調(diào)機制。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專項小組組長、副組長要切實負起組織領導、牽頭抓總責任，聯(lián)絡員單位要切實做好聯(lián)絡協(xié)調(diào)服務工作，成員單位要主動參與配合，嚴明工作紀律，提高執(zhí)行能力，堅決防止各行其是、推諉扯皮。要做好上下呼應，落實好《鹽邊縣委全面深化改革專項小組聯(lián)絡員工作細則》，加強聯(lián)絡交流，各聯(lián)絡單位要及時向辦公室提交各小組工作情況及存在問題。

2.建立監(jiān)督評價機制。要加強對改革實施效果的評估，加強對重大改革問題的深入調(diào)研和謀劃，做好信息匯總、動態(tài)把控、經(jīng)驗總結(jié)，及時向領導小組提出有價值的建議和方案，善于系統(tǒng)總結(jié)和評價，及時糾正出現(xiàn)的問題和不足，形成定期評價機制，不斷提高改革決策的科學性和可操作性，以鹽邊發(fā)展的實際成效來檢驗深化改革成果。

3.探索鼓勵創(chuàng)新機制。要按照層級管理的原則，立足于鹽邊實際，處理好深化改革“破與立”的問題，破除不適應的辦法，建立適應發(fā)展的行之有效的新的辦法和制度。要探索建立“免責”機制，對“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實行“免責”，允許試錯，寬容失敗，為敢于擔當者擔當。

4.健全宣傳推廣機制。進一步完善信息報送及督查制度，要圍繞改革推進情況、工作成效、存在的問題、對策建議等加強典型經(jīng)驗總結(jié)，強化信息報送。廣泛運行各類媒體加大宣傳推廣，綜合運用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，讓人民群眾真正參與到改革中來，形成推進改革的強大合力。

（四）對公務用車制度改革的建議

1.執(zhí)法執(zhí)勤用車超編問題，建議不突破上級核定的執(zhí)法執(zhí)勤用車總編制，酌情核減縣市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法執(zhí)勤用車，同時由縣機關事務局為縣市場監(jiān)督管理局另補一輛特種用車，以使縣市場監(jiān)督管理局的工作不受影響。

2.過渡期延長、費用沖突、司機集中困難等問題，核心在司機的集中難上。建議車輛先集中，變通解決人員安置問題，司機的編制留在原單位，身份與工資不變，但人員、經(jīng)費集中到公務用車平臺管理。司勤人員內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，單位必需有編制空缺可以消化才能轉(zhuǎn)崗。平臺空缺的司機，在原有的臨聘人員中優(yōu)先選聘，仍有不足再行在社會上選聘。

3.加強與其他區(qū)縣的溝通聯(lián)系與工作對應，學習借鑒兄弟區(qū)縣的工作經(jīng)驗。

4.切實加強過渡期間各單位留用公務車輛的管理，強化監(jiān)督檢查，保障留用的公務用車不出問題。

5.縣機關事務局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛更換時建議征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志意見，針對性的配置適用車輛。

6.建議縣財政局、縣機關事務管理局完善租車制度，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本鄉(xiāng)實際制度租車辦法，進一步規(guī)范部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)租車行為。

編輯：攀西商界網(wǎng)佳佳

新聞爆料：0812-5199888