原標題：注銷風潮中的霍爾果斯

截至今年10月，在霍爾果斯注冊的企業(yè)數(shù)量為22861戶，其中有17560戶在2016年和2017年注冊成立。從今年5月開始，當?shù)叵破鹨徊ㄗN浪潮，近兩年在霍爾果斯新注冊的公司，已有1094家注銷。

▲霍爾果斯稅收收緊后，很多企業(yè)注銷，當?shù)卮砉疽餐瞥鲎N服務。    新京報記者彭子洋攝

文｜新京報記者李明

編輯｜甘浩張?zhí)栊 付春愔

10月17日，霍爾果斯下了入秋以來的第一場雪。馬旭早早收了鋪子，拎著暖氣扇回家。往年下雪的時候，他總是和幾個河南老鄉(xiāng)約一頓火鍋，但今年沒有。

“霍爾果斯火了，政策緊了，公司跑了。”在霍爾果斯開著兩家超市的馬旭，表達著自己“簡單而準確”的判斷。“火”是因霍爾果斯“減稅天堂”的名號傳開；“緊”則是政府收緊了政策紅利。

8萬人的霍爾果斯是新疆西北端的口岸小城，2010年成為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，次年，落地實施企業(yè)所得稅“五免五減半”政策。頂著政策紅利，霍爾果斯，成了企業(yè)的“避稅天堂”。據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計，2010年霍爾果斯的注冊企業(yè)僅有113家，2016年增至約2490家，而到今年年初，已有2萬多家企業(yè)。這背后，“空殼”公司扎堆兒出現(xiàn)。

馬旭居住的小區(qū)里，就注冊著幾百家公司，其中包括多家影視公司。瘋狂的時候，這里有人用一間倉庫注冊了一百多家公司。住了4年的馬旭，甚至找不到一家公司的牌匾。

當?shù)卣噲D扭轉(zhuǎn)這個局面。年初，霍爾果斯政策收緊，上千家公司開始“稅務自查”;4月，發(fā)文要求注冊企業(yè)“一址一照”，實體辦公;7月再立“防線”，企業(yè)需拿出20%免稅額度在當?shù)貙嶓w投資。門檻意味著成本，半年內(nèi)，數(shù)百家公司逃離，注冊代理公司開始接手注銷業(yè)務，出租車司機當起企業(yè)坐班的“游擊隊”，來應對實體辦公檢查。

▲10月14日，霍爾果斯一寫字樓內(nèi)僅一層就注冊了9家影視公司。因稅收政策紅利，很多影視公司到霍爾果斯注冊，這里也被稱為“霍萊塢”。    新京報記者彭子洋攝

被稱“稅收洼地”的邊陲小城

十年前，霍爾果斯還只是伊犁哈薩克自治州的一個口岸小城，往西越過霍爾果斯河，就是哈薩克斯坦，有頭腦的生意人，把鄰國的邊貿(mào)做得熱鬧。

這個自古流傳的絲綢之路驛站，早在新中國成立初期，就成為中蘇貿(mào)易的西部最大口岸。西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后，新疆出臺政策，對符合條件的企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

但在當?shù)厝说挠∠罄?，那時候的霍爾果斯連座高樓都看不到。開發(fā)商來了就是貴客，“當時有人形容，投資商只要撿一塊石頭隨手一扔，這片地就是他的了。”

如今，霍爾果斯城已經(jīng)找不到可以扔石頭的地方了?；魻柟沟胤叫。粭l主干道從高速口貫穿到國門口岸，那里的出租車司機，限速40邁的情況下，10分鐘就能繞城一圈。街道上最多的，是酒店、餐館，城邊分布著十幾處在建的大樓。如果你隨意挑一條路閑逛，走幾步就會看到財務代理公司的招牌，“稅收洼地”的標語往往會掛在路口最顯眼的地方。

不到10年的時間，這里靠著稅收政策的紅利，吸引了2萬多家企業(yè)注冊，也由此被冠以“避稅天堂”。

吳昊算個見證者。2010年，他租間30平方米的鋪子，開了一家注冊及財務代理公司，客戶多是國外來的生意人。他自信自己是霍爾果斯最早做財務代理的10個人之一，“那時候這里沒有名氣，生意不好。”

第二年，霍爾果斯的稅收政策密集落地。2011年9月，國務院發(fā)布《國務院關于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，正式確立了霍爾果斯為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同時，文件明確霍爾果斯“企業(yè)所得稅5年免征”的優(yōu)惠政策。根據(jù)政策，在霍爾果斯符合《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)、2010年至2020年間新注冊公司，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；五年后地方留存的40%的稅將以“以獎代免”的方式返還給企業(yè)。此外，企業(yè)的增值稅和個人所得稅都有一定程度的減免和獎勵?！赌夸洝分校w了金融服務業(yè)、影視、文化傳媒服務業(yè)、旅游業(yè)等多類行業(yè)。

對企業(yè)最有吸引力的“5免5減半”政策紅利落地。2014年3月，霍爾果斯建立了新的工商登記制度，放寬注冊資本登記條例、簡化登記手續(xù)等，也明確允許將同一地址作為多家市場主體的住所。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹，國家設立的經(jīng)濟特區(qū)，一般都會享有經(jīng)濟扶持政策。這其中會包含企業(yè)注冊、審批程序等便利，但最核心的還是財稅優(yōu)惠。他稱，這類政策一般是在特區(qū)先行先試，具有一定的可推廣性，雖然國家設立了多個特區(qū)，但霍爾果斯的“5免5減半”優(yōu)惠力度仍屬于比較少見的。

另一個“稅收福地”西藏卻沒有霍爾果斯的免稅力度大。西藏自治區(qū)國家稅務局工作人員對新京報記者介紹，西藏目前享受的兩個較大的稅收優(yōu)惠：一是享有西部大開發(fā)政策中只征收企業(yè)15%的企業(yè)所得稅，二是對個人所得稅按照地區(qū)和收入?yún)^(qū)間有不同扣除標準。

幾乎每一年都有新的政策落地，但或許是因為地域偏遠，政策并沒有為霍爾果斯帶來可觀的變化。“高樓還是站在路邊就數(shù)得清。”吳昊記得，2015年起，有實力的財務公司開始去北上廣招商，打著“避稅天堂”的旗號，招商部門也開始各地奔走。

變化發(fā)生在2016年。這樣的稅收優(yōu)惠政策吸引大量企業(yè)涌入霍爾果斯，其中不乏知名的上市公司和影視公司。“有幾家大的影視公司被招商過來了，幾部熱門電影的銀幕上出現(xiàn)了霍爾果斯的名字，可能是圈子效應，來注冊的公司一下多了起來。”吳昊記得，一天，突然有一家江蘇的影視公司找上門，幾天后，這家公司又帶了幾個同行來。此后，大批公司抱團前來。

政策寬松，注冊公司在霍爾果斯就像“買菜一樣”簡單。吳昊記得，那時候，他從客戶手里拿到注冊人信息后就往行政服務大廳跑，忙的時候，客戶都不需要露面，甚至連公司名字都是他隨手起的?？斓膬扇燹k完手續(xù)，一周就能開發(fā)票。

▲10月14日，市民在霍爾果斯稅務部門的服務臺前辦理業(yè)務。    新京報記者彭子洋攝

“合法避稅就意味著賺錢”

開發(fā)票代表公司已經(jīng)在當?shù)叵硎苊舛愓?，對那些公司來說，已經(jīng)掙到錢了。

吳昊解釋說，來霍爾果斯注冊的公司大多在當?shù)貨]有業(yè)務，當時開票卻是用霍爾果斯的公司，以此節(jié)省稅費。

記者按當?shù)卣吖浪?，一家銷售額為1億元、利潤率為30%的企業(yè)，在免去25%的企業(yè)所得稅，獎勵返還部分增值稅后，可以比正常納稅少繳納800多萬元的稅收。

吳昊感嘆，霍爾果斯有上百家大公司，對他們而言，避稅“就像撿錢”。

劉安就是“撿錢”大軍的一員。他對此毫不避諱，“來這里就是合法避稅的。”

去年5月，他剛走出伊寧機場的大門，代理公司的車就停到跟前來接他。7000元的代理費和每年2萬元的財稅代理費用，為他換來了每個月200萬元的開票額度。跟其他人一樣，他只知道自己的傳媒公司注冊在霍爾果斯歐陸經(jīng)典小區(qū)，卻連門朝哪邊開都不清楚。

吳昊的那間30平方米的鋪子也幫上了忙，2017年下半年，他就在那里注冊了100多家公司，掙了兩百多萬。公司也壯大起來，他買了兩間寫字樓，雇了5個員工，每天凌晨6點就抱著注冊資料跑到行政大廳門口排隊，生怕去晚了排不上號。他看到原來的超市、賓館都變成了代理公司，霍爾果斯的代理公司瘋開到五百多家。坊間笑傳，有建筑工人都扔了安全帽跑去開公司。

曾有代理公司跟開賓館的江風談過一筆生意，想租下他所有的客房用來注冊公司，報價每年7萬元一間。江風索性自己注冊了一家代理公司，他盤算著，酒店住客多是生意人，有近水樓臺的便利。

一組數(shù)據(jù)印證了這種“瘋狂”。根據(jù)霍爾果斯當?shù)亟y(tǒng)計，2010年霍爾果斯有經(jīng)營業(yè)務的注冊企業(yè)僅有113家。到2015年末，霍爾果斯的注冊企業(yè)只有859戶，2016年注冊企業(yè)2490戶。而根據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，截至今年10月，在霍爾果斯注冊的企業(yè)數(shù)量為22861戶，其中有17560戶在2016年和2017年注冊成立。

霍爾果斯當?shù)貙⑵髽I(yè)分成兩種，一類是有經(jīng)營場所(有房有地)、有固定資產(chǎn)、有從業(yè)人員、有營業(yè)執(zhí)照的“實體(實業(yè))型企業(yè)”，另一類是無地無房，僅有營業(yè)執(zhí)照，少量或根本沒有固定資產(chǎn)，少量或基本上沒有員工入駐辦公，也沒有實質(zhì)投資行為，企業(yè)的業(yè)務交當?shù)卮砉咎幚淼?ldquo;注冊型企業(yè)”。

據(jù)新疆伊犁州統(tǒng)計局今年4月發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，“注冊型企業(yè)”占霍爾果斯注冊企業(yè)總數(shù)的98%以上，實體(實業(yè))型企業(yè)僅占2%。

企業(yè)在霍爾果斯的稅務壓力很小，但對地方而言，體量龐大的企業(yè)落地，也能給當?shù)貛硪环菔挚捎^的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。根據(jù)伊犁日報報道，截至去年，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計引進企業(yè)18675家，其中創(chuàng)業(yè)型企業(yè)4237家，帶動就業(yè)20472人，完成地區(qū)生產(chǎn)總值46.9億元，完成公共財政預算收入22.8億元。

▲10月14日，霍爾果斯行政服務大廳對面的財稅公司都打出了代辦企業(yè)注銷的廣告，今年政策收緊之后，大批投機的“空殼公司”紛紛注銷撤離。    新京報記者彭子洋攝

一個小區(qū)注冊千家公司

多名代理公司人士告訴記者，去年下半年開始，霍爾果斯迎來注冊大軍的頂峰。那時候，政策對經(jīng)營場所和人員還沒要求，小區(qū)房、酒店甚至街上的小賣鋪都成了公司注冊地。一時間，霍爾果斯市區(qū)的歐陸經(jīng)典小區(qū)、華亭小區(qū)和亞歐小區(qū)成了搶手貨，這里離辦理注冊的行政大廳只要5分鐘路程，辦業(yè)務十分方便。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，僅在霍爾果斯歐陸經(jīng)典小區(qū)注冊的公司就有1883家，其中2017年之后注冊的公司就有1418家。記者留意到，這些公司多是科技、財務和影視公司，注冊地址均標注為小區(qū)樓棟門牌號。

10月12日，記者來到該小區(qū)，位于霍爾果斯城南的一片路邊藍色居民樓，小區(qū)不大，共11幢。上文提到的某知名文化傳媒有限公司的注冊地址，就在該小區(qū)8幢8231號。而探員探訪發(fā)現(xiàn)，8幢3個單元樓，門牌號都是3個數(shù)字，并無8231號，樓層里也看不到任何公司招牌。而注冊在該小區(qū)1號樓的一家影視公司，更是出現(xiàn)了1號樓1-11-658號的門牌。探員隨即選取了4家公司的注冊地址探訪，均無法找到。剝洋蔥在天眼查搜索發(fā)現(xiàn)，這些公司地址標注混亂，僅1號樓就注冊過900多家公司。

小區(qū)物業(yè)小汪也無法找出這些公司的準確地址。她稱，去年一年，小區(qū)注冊了幾百家公司，而這其中又有一些是注冊代理公司，這些公司一址多用，所以具體的公司數(shù)量就無法估算了。注冊公司的人為了節(jié)省成本，租房居多，一年兩萬元租一間房，不用裝潢不用掛牌，更沒人來上班。小汪經(jīng)歷過2017年的高峰期，“有3個北京來的小伙子，在小區(qū)租了一間倉庫，一年注冊了一百多家公司，今年就再也沒出現(xiàn)過了。”

當?shù)厮坪跻沧⒁獾搅诉@種現(xiàn)象，小汪說，今年以來，工商部門的人隔段時間就來查一次，但也很難跟這些公司取得聯(lián)系，多是無功而返。

在小汪眼里，這在當?shù)夭蛔銥槠?，她揚起胳膊畫了個圈：這邊的幾個小區(qū)都是這樣。

馬旭也沒有見過來小區(qū)上班的人，但他理解，“都是空殼，沒必要花錢雇人上班。”這些公司給他生活帶來的唯一變化，就是小區(qū)房價一年高過一年，租金也翻了倍。

▲10月15日，霍爾果斯某賓館，一家數(shù)碼科技公司將辦公地點設在了該酒店的房間內(nèi)。    新京報記者彭子洋攝

新規(guī)后的注銷潮

來此地做生意的外地人，口耳相傳著霍爾果斯這個名字的含義，語意讓人向往，“財富積累的地方。”

表面上看，如今的霍爾果斯確實如其名字一樣，六七條街道上酒店和寫字樓一座挨著一座，城邊分布著十幾個工地，在建的高樓延伸到國界邊上。

江風把這些歸功于政策，他覺得，霍爾果斯的政策和當?shù)氐纳馊司褪亲彀秃脱例X的關系。只是今年，這種關系發(fā)生了變化。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹，去年底開始，國家稅務等部門要求各地企業(yè)清查稅務，也讓霍爾果斯“合法避稅”的旗號開始飄搖。施正文覺得，霍爾果斯的免稅政策是當?shù)匚髽I(yè)的最大利器，但如果當?shù)夭患訌姽芾?，福利就會變成漏洞?ldquo;那么小的地方注冊了上萬家公司，肯定有很多經(jīng)營業(yè)務不在當?shù)?，這其實是影響市場競爭秩序的。”

剝洋蔥(微信ID：boyangcongpeople)從當?shù)匾患邑攧沾砉矩撠熑死钊籼帿@得的一份文件顯示，今年2月，新疆維吾爾自治區(qū)政府文件要求清理規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。4月新疆工商行政管理局向霍爾果斯市發(fā)文，作出具體要求，暫停執(zhí)行“一址多照”政策，要求限期辦理住所變更登記。

李若透露，年初的幾個月，市里常常召集注冊企業(yè)和代理公司開會，傳達這條新規(guī)。這條規(guī)定意味著，此后新注冊的企業(yè)必須尋找正規(guī)經(jīng)營場所作為登記地址，且一個地址只能使用一次。而此前重復使用注冊地址的公司需要變更注冊地?；魻柟惯€有更細致的要求，“必須得使用寫字樓作為注冊地址，小區(qū)和酒店都不能用了。”

李若最近參加的一次通氣會上，注冊門檻被進一步提高。“企業(yè)需要根據(jù)自身開票量來尋找經(jīng)營場地，還要配備一定數(shù)量的辦公人員。比如年開票量5000萬的公司，就得找100平方米左右的寫字樓，雇10個人上班，繳納當?shù)厣绫！?rdquo;李若算了一筆賬，這個規(guī)格的公司，完成變更后，每年需要運營成本起碼一百多萬元。而如果無法滿足這些條件，企業(yè)可能就無法正常領取發(fā)票。“這里大多是空殼公司，很多小公司覺得不劃算，干脆選擇注銷。”

于是，從今年5月開始，當?shù)叵破鹨徊ㄗN浪潮，其中不乏一些明星注冊的影視公司。

10月12日下午，記者在霍爾果斯行政大廳內(nèi)看到，企業(yè)注銷窗口有兩人拿著工商資料問詢，而注冊窗口卻無人問津。大廳內(nèi)，伊犁日報的服務臺上，掛著“登報注銷”的牌子，業(yè)務員其那爾說，這是7月份報社新設的點，以前只在伊犁辦公。“這幾個月霍爾果斯注銷的人多，所以專門在這設了點。最近這里一天有十多個公司的注銷公告，少了也有七八個。”而據(jù)媒體報道，這家報紙曾一個月刊登了80多則注銷公告，全部來自霍爾果斯。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，近兩年在霍爾果斯新注冊的公司，已有1094家注銷。

吳昊有十多個客戶注銷逃離，為了應對，他曾打算租十多間賓館客房給他們做變更，發(fā)現(xiàn)此舉也已行不通。“今年以來，這里起碼有五六百家公司注銷了。”他看到有代理公司順勢做起了注銷業(yè)務，他也效仿。注銷手續(xù)繁雜，動輒耗上三五個月，收費也比注冊公司高了3倍，所以單子并不多。

▲因注銷公告業(yè)務增多，當?shù)孛襟w在工商大廳設置了辦公點。    新京報記者彭子洋攝

脫虛轉(zhuǎn)實的“陣痛期”

事實上，跟注銷的公司比起來，留下的更多。大多公司在成本考量和政策壓力下徘徊，尋求空間。

“有個現(xiàn)狀是，霍爾果斯樓就這么多，常住人口就幾萬人，根本無法滿足這么多公司的需求。”供需變得畸形，代理公司的李若說，很多公司租了場地后，就雇一兩個人長期坐班，上面巡查的時候，再找?guī)讉€人頂上。頂包的人拿的工資比坐班的少，但要保證隨叫隨到。“現(xiàn)在連出租車司機都來干這個了。”

江風的酒店里，有幾家公司的辦公室，門上貼張白紙，寫著公司名字，幾乎終日閉門。其中一家公司的布置簡單，房間內(nèi)撤走了床，換上四張辦公桌，兩名年輕工作人員無事可做。“我們沒安排什么事，就待在這里，偶爾接待一下，工資照發(fā)。”她們知道自己的角色，“跟別的公司一樣，坐班的。”這些應對招數(shù)很快也將失去作用。

霍爾果斯招商局的工作人員告訴記者，7月開始，當?shù)?ldquo;脫虛轉(zhuǎn)實”的步子又邁了一步，要求已經(jīng)享受過稅收政策的企業(yè)，每年拿出減稅額度的20%在當?shù)赝顿Y，可以投實體行業(yè)，也可以捐贈。她透露，這個規(guī)定主要是希望影視公司類的資產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w行業(yè)，政策已經(jīng)開始實施，但沒有官方文件，不強制執(zhí)行，靠政府引導。“但如果企業(yè)不這么做的話，估計開票會受到影響。”

施正文坦言，免稅政策的本質(zhì)是為了促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮，政府要設置門檻，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特色引進企業(yè)，而非一刀切。企業(yè)看重的也應該是當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和特色資源，不能只求避稅。施正文認為，霍爾果斯如今首先要做的，就是清理“空殼”，讓企業(yè)業(yè)務落在當?shù)?，在加強稅務管理的同時，探索出一條符合當?shù)靥厣陌l(fā)展之路。

霍爾果斯也在做著“脫虛轉(zhuǎn)實”的努力。

最近一個月，當?shù)卣猩叹珠_了旅游推介會，也引進了幾個旅游項目。在10月份的一個簽約儀式上，霍爾果斯招商局負責人坦言，之前，霍爾果斯很有名，但名不副實，招商干部應該跟著國家政策，鼓勵企業(yè)投資實體產(chǎn)業(yè)。

霍爾果斯一系列新規(guī)出臺后，江風索性關了自己的財務代理公司。最近半年，他做的最多的事，就是向自己的客戶傳達新政策，他心里明白，政策收緊并非企業(yè)逃離的理由。“霍爾果斯在重新洗牌，沒有業(yè)務能力和實際貢獻的公司本就不該留下。”

他把這個“時間”理解為“陣痛期”，有的企業(yè)扛不住走了，留下來的都是打算做事情的。在酒店的茶室里，他每天約上幾個生意人，彼此取經(jīng)，尋找新政策下的生機。

灰蒙了數(shù)日的天，在17日的早上下了第一場雪。在霍爾果斯的第10個年頭，江風自覺了解這片土地。他望了望西北方的天山，“等到雪蓋住了山腳，霍爾果斯就入冬了，但很快又會回到春天的樣子”。

來源：鳳凰網(wǎng)、剝洋蔥

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心