為解決土地供需矛盾依然突出、土地利用質(zhì)量仍有差距等問(wèn)題，上海市拿出了兩份重磅文件。
11月20日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，上海市經(jīng)信委、規(guī)土局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了上海最新出臺(tái)的旨在提高土地利用效率的兩份文件：《關(guān)于促進(jìn)資源高效率配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)：“雙高意見(jiàn)”）和《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)：“高質(zhì)量用地政策”）。
十一屆市委四次全會(huì)以來(lái)，上海市委書(shū)記李強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，上海要“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，這成為了上海新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確導(dǎo)向。
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波表示，上海比其他省市更早進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)型期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有基礎(chǔ)有條件，需求也更加地迫切。其中最核心的一條就是，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在資源環(huán)境緊約束的條件下，必須把關(guān)注點(diǎn)放在提高要素資源配置效率上。
陳鳴波坦言，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型提質(zhì)，就必須加快騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。上海這些年一直堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但要進(jìn)一步盤(pán)活存量資源，用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還面臨“倒剪刀差”、利益平衡等很多障礙。“改革進(jìn)入了深水區(qū)，必須要拿出敢啃硬骨頭的勇氣，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革。”他說(shuō)。
陳鳴波強(qiáng)調(diào)，上海推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)，必須講究科學(xué)方法，要堅(jiān)持以市場(chǎng)手段為主，更加注重發(fā)揮四個(gè)“論英雄”的作用，以“正向激勵(lì)+反向倒逼”的政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、盤(pán)活存量土地。
陳鳴波介紹稱(chēng)，在“雙高”意見(jiàn)中，主要聚焦“評(píng)、配、管、引”四個(gè)環(huán)節(jié)，建立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。一是構(gòu)建資源利用效率評(píng)價(jià)制度。市級(jí)明確評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則，各區(qū)因地制宜制定具體辦法，以用地用能、勞動(dòng)效率、科技創(chuàng)新、污染排放等為核心，明確“高產(chǎn)田”和“低產(chǎn)田”的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)施要素差別化配置機(jī)制。以評(píng)促轉(zhuǎn)、以配促優(yōu)，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)改造、電價(jià)、環(huán)保等方面，深化差別化政策指導(dǎo)。三是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)全生命周期管理。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)施高于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單。四是制定高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定高質(zhì)量發(fā)展指引；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)監(jiān)管，提升服務(wù)能級(jí)。
上海市規(guī)土局局長(zhǎng)徐毅松表示，“高質(zhì)量用地政策”提出了“五條存量土地盤(pán)活路徑”，包括收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)型、提容、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、低效退出，進(jìn)一步創(chuàng)新利益平衡機(jī)制，豐富盤(pán)活政策路徑，調(diào)動(dòng)各方盤(pán)活存量產(chǎn)業(yè)用地的積極性，建立低效用地倒逼機(jī)制，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置，加大向存量要空間的力度。
上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)岑福康表示，盤(pán)活存量產(chǎn)業(yè)用地將通過(guò)實(shí)施倒逼機(jī)制完成。其中包括實(shí)施差別化政策，“財(cái)稅、環(huán)保、金融是一套組合拳，尤其是財(cái)稅。我們已經(jīng)在節(jié)余轉(zhuǎn)讓方面做了試點(diǎn)，要讓退出企業(yè)感到選擇退出比它現(xiàn)在低效利用土地更好。”
“雙高意見(jiàn)”中提出，要實(shí)施資源利用效率評(píng)價(jià)制度，以用地、用水、用能、污染排放等單位資源要素產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新、勞動(dòng)效率等創(chuàng)新要素生產(chǎn)率為主要內(nèi)容，對(duì)存量工業(yè)用地進(jìn)行資源利用效率評(píng)價(jià)。并以上述評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，建立資源要素差別化配置機(jī)制，扶優(yōu)汰劣，對(duì)資源利用高效的區(qū)域和企業(yè)予以重點(diǎn)支持。

陳鳴波比喻稱(chēng)，“這就像給成績(jī)好的學(xué)生更多資源一樣。”他還透露，上海正在加快制定資源利用效率評(píng)價(jià)辦法，更新2018版的產(chǎn)業(yè)用地指南、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單等，預(yù)計(jì)2018年內(nèi)都會(huì)推出，作為“雙高意見(jiàn)”的配套文件。

來(lái)源：澎湃新聞

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