開欄的話

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨的十八大召開后，中央制定出臺八項規(guī)定，鐵腕整飭作風(fēng)，堅決糾正“四風(fēng)”，使得黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但不可忽視的是，“四風(fēng)問題”尤其是形式主義、官僚主義具有反復(fù)性、變異性，在一些地方和部門，形式主義、官僚主義出現(xiàn)新的變種，對黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好造成不可低估的惡劣影響。

為把作風(fēng)建設(shè)持續(xù)引向深入，一開年，省紀(jì)委按省委統(tǒng)一部署，印發(fā)《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》，明確從2019年1月開始，全省利用6個月時間集中整治貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳標(biāo)語口號散濫等5類突出問題。

為推動集中整治有聲有勢，本報記者兵分五路，圍繞5類突出問題，深入德陽、廣元、雅安、樂山、成都等地，看現(xiàn)場、訪基層，了解形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)，聽取干部群眾的所思所盼，尋找有效治理的重點難點。即日起，本報推出“堅決破除形式主義官僚主義”專欄，敬請垂注。

建設(shè)中的什邡市婦幼保健院項目。 記者 唐子晴 攝

2月18日，農(nóng)歷正月十四，當(dāng)一些人還沉浸在春節(jié)的休閑氣氛中時，位于德陽什邡市京什東路的什邡市婦幼保健院建設(shè)項目工地已經(jīng)熱鬧起來了。

“大量的工人要等到正月十五以后才會到。為了趕工期，我們要求建設(shè)方組織一些工人先動起來。”正在工地上察看施工進(jìn)度的什邡市衛(wèi)計局副局長曾令松告訴記者。

2018年8月29日，因建設(shè)工期嚴(yán)重滯后，什邡市婦幼保健院建設(shè)項目在由德陽市委市政府主辦、德陽市紀(jì)委監(jiān)委等單位承辦的《德陽政事廉連問》直播節(jié)目中被公開點名。同時，另外3個投資上千萬元的項目也因工期嚴(yán)重滯后被點名。

“項目推進(jìn)慢反映的是政府工作問題。”直播現(xiàn)場，時任什邡市市長卿偉當(dāng)場表態(tài)：“問題認(rèn)領(lǐng)、立行立改、建章立制。”

是什么原因?qū)е马椖窟t遲不能竣工?圍繞這些項目反映出的問題如今是否得到解決?本報記者赴什邡進(jìn)行了調(diào)查。□本報記者 陳婷 唐子晴

重大項目為何沒有按期履約

婦幼保健院建設(shè)項目是什邡市政府投資1億余元的重點項目，于2016年12月20日舉行奠基儀式，原計劃2018年11月完成建設(shè)。

2019年2月18日，記者在什邡市婦幼保健院建設(shè)工地看到，項目主體已經(jīng)封頂，正等待質(zhì)安站驗收后進(jìn)行混凝土澆筑。工地上立著一塊新制定的項目進(jìn)度計劃牌，顯示項目的計劃竣工時間是2019年9月25日。

曾令松告訴記者，項目奠基后，一連串意料之外的事情導(dǎo)致了工期一再延遲：先是施工方因自身原因無法正常辦理施工許可證，然后新增的地源熱泵中央空調(diào)和集中供熱系統(tǒng)要單獨招標(biāo)并同步實施，前后用去差不多半年時間;后來因原材料價格大幅上漲，施工單位申請協(xié)商調(diào)價又停工了一段時間。

這一耽擱，就是一年。從項目開工，什邡市婦幼保健院副院長王崇渝就蹲守在工地，負(fù)責(zé)項目施工的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。他認(rèn)為，工期遲滯表面看是施工企業(yè)的問題，實際是招投標(biāo)帶來的“后遺癥”。“按規(guī)定應(yīng)是綜合評標(biāo)，而這個項目的施工單位是低價中標(biāo)，中標(biāo)價低于財評控制價的22.7%，導(dǎo)致請不到足夠的人手，施工團(tuán)隊工作熱情和積極性比較低。”

記者了解到，在地源熱泵項目的設(shè)計招標(biāo)中，因第一個中標(biāo)單位的設(shè)計圖出現(xiàn)重大缺陷，未能通過審查，該項目不得不進(jìn)行了二次招標(biāo)。

建設(shè)中的本金塑料印刷復(fù)合軟包裝生產(chǎn)線項目二期工程。 記者 唐子晴 攝

無獨有偶。位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的本金塑料印刷復(fù)合軟包裝生產(chǎn)線項目，計劃建設(shè)年限是2016年10月至2018年3月。目前該項目一期工程食品包裝生產(chǎn)線正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，二期工程醫(yī)藥包裝生產(chǎn)線的廠房還在建設(shè)中。

采訪中，什邡市政府領(lǐng)導(dǎo)以及什邡市發(fā)展改革和科技局一位副局長都表示，該項目遲遲不能建成投產(chǎn)，是企業(yè)自身資金鏈出問題導(dǎo)致的。

“政府催過我們，其實我們也很著急啊!”四川本金印務(wù)有限公司法人代表王巧勇告訴記者，本金塑料印刷復(fù)合軟包裝生產(chǎn)線項目是政府征地以后的拆遷安置工程。“簽協(xié)議的時候，說好是政府把國土證辦好我們再進(jìn)場的，但后來政府說政策變了，只能由我們先買地后辦理退款。”

王巧勇說，由于沒有拿到國土證，很多建設(shè)手續(xù)都要通過開發(fā)區(qū)管委會幫忙協(xié)調(diào)，“他們一直在跑，雖然感覺時間有點久，但必須按程序走，有的還需要市領(lǐng)導(dǎo)簽字，領(lǐng)導(dǎo)忙，我們也理解。”

該公司另一位負(fù)責(zé)人表示，公司為買地墊了不少錢，流動資金周轉(zhuǎn)困難，影響了項目進(jìn)展。“工期延誤對企業(yè)是很不利的，只有付出沒有回報，但很多時候我們必須停下來等審批、等驗收，然后才能進(jìn)行下一步。而且很多審批環(huán)節(jié)要排隊，設(shè)計、環(huán)評、安評等五大評估前后花了差不多一年時間。我們搞企業(yè)的，不是很懂各種辦理手續(xù)的時間節(jié)點，沒想到辦手續(xù)要這么長時間。”

記者了解到，以上兩個項目都在什邡市政府推薦下，參加了四川省2016年第四季度重大項目集中開工儀式。而另一個同時參加集中開工儀式的項目——什邡錦盛農(nóng)業(yè)鮮生蔬菜生產(chǎn)休閑融合發(fā)展建設(shè)項目，規(guī)劃投資6.6億元、占地350畝，原計劃2018年11月完成建設(shè)，但直到2018年8月《德陽政事廉連問》播出時，項目所在地仍是一片荒蕪。

立行立改，政府抓緊建章立制

在幾個重大項目建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題被曝光以后，2018年8月30日，什邡市委召開常委擴(kuò)大會議，專題研究部署整改工作，要求舉一反三，找準(zhǔn)問題和短板，抓好當(dāng)前工作特別是加快重點項目的推進(jìn)。

目前，什邡市婦幼保健院項目已重新制定開工后工期倒排表，建立了日報、周會商機(jī)制，及時向市領(lǐng)導(dǎo)反饋建設(shè)進(jìn)度和存在的問題。為便于及時溝通交流情況，項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)管單位還組建了一個微信群。

對于什邡錦盛農(nóng)業(yè)鮮生蔬菜生產(chǎn)休閑融合發(fā)展建設(shè)項目，什邡市發(fā)展改革和科技局跟蹤了解發(fā)現(xiàn)，早在2016年12月，該項目業(yè)主就因國家政策調(diào)整，建設(shè)資金無法按預(yù)期落實到位而放棄了這一項目的建設(shè)。目前，什邡市政府已收回流轉(zhuǎn)土地，重新進(jìn)行招商。

“我們未對開工項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促，未準(zhǔn)確掌握項目推進(jìn)情況，也缺乏規(guī)范、有效的信息反饋機(jī)制，導(dǎo)致未及時向德陽市發(fā)改委匯報項目推進(jìn)中存在的困難，歸根結(jié)底是我局工作作風(fēng)不扎實，工作要求不嚴(yán)謹(jǐn)，抓落實還不到位。”什邡市發(fā)展改革和科技局局長廖曉軍說，局里專門成立了“重大項目推進(jìn)中心”，增加人手，重點謀劃，攻堅克難。

什邡市副市長何澤新告訴記者，什邡市對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資項目履約情況進(jìn)行了全面清理，截至2018年底，清理出閑置土地900余畝、存量廠房近8萬平方米，對這些土地進(jìn)行了二次招商，同時與包括“本金塑料印刷”在內(nèi)的部分項目簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，嚴(yán)格企業(yè)履約，確保按約定時限建設(shè)投產(chǎn)。

何澤新說，項目推進(jìn)過程受制于企業(yè)資金籌措、土地供應(yīng)、政府服務(wù)等條件。為此，什邡市政府建立了“三方案、三清單”制度，出臺了《什邡市重點項目管理辦法》和《什邡市重點項目推進(jìn)工作機(jī)制》，對土地供應(yīng)、資金、水電氣等要素保障機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化，細(xì)化了重點項目的決策管理、信息報送和督查考核制度，確保項目真投、快投、見成效。

省紀(jì)委將貫徹落實黨中央和省委決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差作為集中整治的5個問題之首，提出了3項具體措施。德陽市委貫徹落實省委、省紀(jì)委要求，決定今年在全市開展“落實攻堅年”活動，下大力氣解決“虛、推、拖、散、浮、庸”等突出問題，把抓落實這個老話題、老問題、老頑疾解決好。

及時評

既要“打雷”也要“下雨”

□陳婷

在我省開展為期6個月的形式主義官僚主義集中整治行動中，對上級決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的問題被擺在首位。

顯然，有些地方在抓落實的過程中打了折扣。

事實上，從2017年底開始，什邡市就自發(fā)對轄區(qū)內(nèi)投資項目存在的問題等進(jìn)行梳理，遺憾的是，上文所述幾個項目并沒有及時得到督促和整改。

與政府工作人員交談，記者不止一次聽到說這些項目在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了很多“意外”。比如中標(biāo)企業(yè)因不能提供工資保證金和意外傷害保險證明，而遲遲不能取得施工許可證;再比如評標(biāo)企業(yè)之間相互告狀，影響了項目實施與推進(jìn)，還有一些“政策變化帶來的問題”等。但細(xì)細(xì)追究，這些問題有相當(dāng)部分是由于政府相關(guān)部門工作作風(fēng)不踏實、調(diào)查研究不細(xì)致造成的。

中央和省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)服務(wù)型政府，為企業(yè)提供更加便利的政務(wù)服務(wù)、營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。雖然在企業(yè)看來，我們一些地方政府很積極地在協(xié)調(diào)、很努力地在工作，但是否真正幫在了“點”上呢?

希望各級地方政府，多站在服務(wù)對象的立場上思考問題，既要“打雷”、也要“下雨”，既有表態(tài)、也有行動，扎扎實實把中央和省委各項工作部署落到細(xì)處、落到實處。

來源：四川日報

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心