3月4日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從全國(guó)工商聯(lián)獲悉，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了題為《關(guān)于進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)支付專項(xiàng)整治落實(shí)措施，促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議》 的團(tuán)體提案（以下簡(jiǎn)稱《提案》）。
《提案》指出，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付業(yè)務(wù)迅速興起，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到積極作用。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不同支付服務(wù)主體因利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)的情形時(shí)有發(fā)生。“根據(jù)國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署，中國(guó)人民銀行開展了對(duì)非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，有效優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境。”不過(guò)，《提案》認(rèn)為，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，部分互聯(lián)網(wǎng)支付領(lǐng)域的監(jiān)管措施帶來(lái)的附加影響應(yīng)予以密切關(guān)注。
《提案》認(rèn)為，附加影響主要有以下幾個(gè)方面：一是支付手續(xù)費(fèi)后端價(jià)格上漲增加了企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)；二是支付機(jī)構(gòu)備付金在央行集中存管對(duì)社會(huì)資金成本及流動(dòng)性造成潛在影響；三是“電商二清”界定不清，影響了電子商務(wù)行業(yè)正常發(fā)展。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，“二清”即是“二次清算”，其市場(chǎng)普遍定義是平臺(tái)或者大商家接入支付機(jī)構(gòu)或商業(yè)銀行，留存商戶結(jié)算資金，并自行開展商戶資金清分結(jié)算，屬于支付領(lǐng)域一種無(wú)證經(jīng)營(yíng)的行為。“二清”一般是針對(duì)“一清”機(jī)構(gòu)而言。“一清”機(jī)構(gòu)指的是商業(yè)銀行和擁有人民銀行支付業(yè)務(wù)許可證的支付機(jī)構(gòu)。
全國(guó)工商聯(lián)在《提案》中建議，進(jìn)一步降低商業(yè)銀行快捷支付費(fèi)率，保證支付行業(yè)整體費(fèi)率平穩(wěn)，有效促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。
“在消費(fèi)放緩的大背景下，進(jìn)一步降低支付行業(yè)的整體費(fèi)率，對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)將起到積極作用。2013年和2016年，我國(guó)兩次下調(diào)了銀行卡交易手續(xù)費(fèi)，每年為商戶可以節(jié)約成本超過(guò)150億元，有利促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”《提案》建議，有關(guān)部門積極引導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)降低快捷支付費(fèi)率水平并采用政府指導(dǎo)價(jià)的方式統(tǒng)一商業(yè)銀行接口費(fèi)率水平，網(wǎng)聯(lián)公司的清算轉(zhuǎn)接費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在成本水平，可以采用政府定價(jià)的方式，盡量避免出現(xiàn)支付市場(chǎng)價(jià)格上漲，抑制居民消費(fèi)的情況。
《提案》認(rèn)為，應(yīng)該同時(shí)考慮進(jìn)一步整體下調(diào)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，減輕商戶負(fù)擔(dān)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
全國(guó)工商聯(lián)在《提案》中還建議，明確界定支付業(yè)務(wù)“二清”范圍，保障電子商務(wù)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

“電商平臺(tái)資金歸集存在的本質(zhì)是為了滿足提高業(yè)務(wù)結(jié)算效率的必要性，與支付‘二清’有著本質(zhì)的區(qū)別。其所面臨的資金運(yùn)用的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及信息安全問(wèn)題可以通過(guò)其他方式進(jìn)行監(jiān)管從而得到解決。”《提案》建議，有關(guān)部門盡快明確電商平臺(tái)信息發(fā)送、資金歸集等業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以要求電商平臺(tái)提供有效擔(dān)保、保險(xiǎn)，建立電商平臺(tái)白名單，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)電商平臺(tái)進(jìn)行資金監(jiān)管，將電商平臺(tái)的正常業(yè)務(wù)與非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)區(qū)分，保障電商商務(wù)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

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