中小學(xué)校外培訓(xùn)的監(jiān)管問題，目前已成全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，也引起了各級(jí)政府的重視。2019年全國兩會(huì)期間，來自浙江的全國人大代表劉建明向十三屆全國人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管的建議》。

建議指出，2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》；2018年11月，由教育部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》。文件要求相關(guān)部門對(duì)非法社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大管理力度，確保各類校外培訓(xùn)平穩(wěn)健康、安全有序發(fā)展。
劉建明以浙江省紹興市為例，中小學(xué)校外培訓(xùn)問題由來已久且涉及面很廣，監(jiān)管工作很難一步到位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。具體而言，紹興市中小學(xué)校外培訓(xùn)監(jiān)管主要存在以下問題：
一是日常監(jiān)管缺，徹底治理難。紹興市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批監(jiān)管涉及9個(gè)部門，業(yè)務(wù)管理與行政執(zhí)法相互分離。部門多頭管理造成了監(jiān)管主體責(zé)任不明，溝通協(xié)調(diào)難度增加，很難形成合力。校外培訓(xùn)工作看似大家都在管，實(shí)際監(jiān)管不到位，日常監(jiān)管基本缺失。整改進(jìn)入攻堅(jiān)期，徹底治理非法違規(guī)機(jī)構(gòu)的難度大。
二是評(píng)價(jià)手段缺，質(zhì)量監(jiān)管難?，F(xiàn)有社會(huì)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，辦學(xué)過程中涉及的師資隊(duì)伍、培訓(xùn)課目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及線上培訓(xùn)同步管理等內(nèi)容都沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使具有辦學(xué)許可資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也尚未形成有針對(duì)性、可操作的、科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理體系，校外培訓(xùn)質(zhì)量的好壞評(píng)價(jià)手段缺，基本處于“廣告宣傳，家長互傳”狀態(tài)，日常監(jiān)管尚屬空白。
三是市場(chǎng)需求大，家長滿意難。現(xiàn)在家長對(duì)孩子的期望值都很高，但親自陪伴教育少。良莠不齊的培訓(xùn)，特別是文化類提前補(bǔ)課、超綱教學(xué)，增加了孩子課外負(fù)擔(dān)；部分家長出于焦慮、不理性，盲目報(bào)班，再加培訓(xùn)費(fèi)用一般每年在1-5萬，最貴的一期培訓(xùn)要達(dá)上萬元甚至2萬，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且僅11.3%的家長說培訓(xùn)效果很好。
目前，從上到下，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)監(jiān)管的氛圍已越來越濃。為此，劉建明建議：
一是加大督查審查，堅(jiān)持從嚴(yán)治教。治理數(shù)學(xué)語文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，把減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)放在最突出位置。堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”、“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校存在的“非零起點(diǎn)教學(xué)”行為，嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
二是明確主體責(zé)任，落實(shí)長效監(jiān)管。要落實(shí)政府已建立的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合教體、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等部門，鞏固前期整治成果，加大日常執(zhí)法力度，防止反彈。要根據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，健全日常監(jiān)管責(zé)任體系。要制訂詳細(xì)工作方案，定監(jiān)管主體責(zé)任，定監(jiān)管內(nèi)容，定管理人員，并實(shí)行定期反饋管理情況。要細(xì)化分工，以清單認(rèn)領(lǐng)方式壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)長效管理機(jī)制，真正形成監(jiān)管合力。 

三是完善質(zhì)量評(píng)估，加強(qiáng)有效監(jiān)管。要公開信息。除公開證照外，要規(guī)范公開培訓(xùn)師資條件和培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受有關(guān)部門與家長的監(jiān)督。要規(guī)范收費(fèi)、合理收費(fèi)，制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教體等監(jiān)管部門要加強(qiáng)與金融部門合作，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)資金監(jiān)管。

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