部署完減稅配套措施后，國務(wù)院常務(wù)會議再釋放降費(fèi)相關(guān)舉措。
3月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議（以下簡稱“國常會”），落實(shí)降低社會保險費(fèi)率部署，明確具體配套措施。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，全國兩會閉幕后兩周內(nèi)，國常會連續(xù)部署減稅和降費(fèi)的具體配套措施，在“4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率”的時間節(jié)點(diǎn)來臨前釋放更多惠民紅利。
據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的消息，3月26日的國常會上，李克強(qiáng)總理在部署降低社會保險費(fèi)率時明確強(qiáng)調(diào)，必須做到“兩個不得一個務(wù)必”的要求，“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。”
會議決定，核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。
“降費(fèi)率的決定之前已經(jīng)提及，此次國常會明確提出的是基數(shù)降低。”南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長征在接受澎湃新聞采訪時表示，浙江省的一些地方已經(jīng)開始這樣做了，因此這個政策其實(shí)在個別地方已經(jīng)開始推行，這次是中央強(qiáng)調(diào)要在全國范圍推廣。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮則認(rèn)為，現(xiàn)在社會平均工資的統(tǒng)計口徑作了調(diào)整，有了實(shí)質(zhì)性降低，相應(yīng)的繳費(fèi)基數(shù)也降低了，可以減輕企業(yè)的用工成本，提高用工積極性，擴(kuò)大就業(yè)，同時勞動者的繳費(fèi)成本降低了，在工資不變的情況下，到手的可支配收入增加了，是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
密集部署減稅降費(fèi)舉措
作為今年《政府工作報告》最受矚目的關(guān)鍵詞之一，減稅降費(fèi)的話題在今年全國兩會上的討論聲不斷、熱度不減。會后，連續(xù)兩周的國常會更是聚焦于此項(xiàng)工作，雷厲風(fēng)行作出相關(guān)配套措施的部署。
澎湃新聞注意到，《政府工作報告》對減稅降費(fèi)已經(jīng)做出了非常細(xì)致的安排。
報告指出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%；今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降；全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。
3月15日，李克強(qiáng)在總理記者會上強(qiáng)調(diào)，今年下決心要進(jìn)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，減稅降費(fèi)紅利近兩萬億元。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率，全面推開。
3月24日，財政部部長劉昆在中國發(fā)展高層論壇2019年年會上再次明確提出，我國將從2019年5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可從20%降到16%，切實(shí)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)比例。
對于降費(fèi)，劉昆表示，除了下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，還將繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策，對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度，通過這些措施切實(shí)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)比例。
事實(shí)上，澎湃新聞注意到，早在去年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中就已明確指出，積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。
《經(jīng)濟(jì)日報》梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)市也將落實(shí)中央更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策作為今年工作重點(diǎn)，著力激發(fā)市場主體活力。
“我國的社會保險繳費(fèi)率在世界各國中屬于較高水平，客觀上需要降低費(fèi)率。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮日前在接受澎湃新聞采訪時指出，國際競爭日趨激烈的今天，資本與勞動力流動加快，社保繳費(fèi)成本過高會影響企業(yè)雇工意愿、降低企業(yè)競爭力，同時導(dǎo)致失業(yè)率的提高，各國對工資薪金的課稅都非常謹(jǐn)慎，稅率穩(wěn)中有降。“例如，在不增加或降低社會保險稅率的同時，德國用增值稅彌補(bǔ)社?；穑毡居孟M(fèi)稅彌補(bǔ)社?；?。”
調(diào)低基數(shù)實(shí)實(shí)在在惠民
上周，國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)對減稅的具體配套措施作出部署，這周則釋放降費(fèi)的相關(guān)舉措。
據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的消息，按照《政府工作報告》要求，為落實(shí)從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費(fèi)率部署，3月26日舉行的國常會決定，核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。
會議決定，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。
南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長征注意到，降費(fèi)率的決定之前已經(jīng)提及，此次國常會明確提出的是基數(shù)降低。他告訴澎湃新聞，浙江省的一些地方已經(jīng)開始這樣做了，因此這個政策其實(shí)在個別地方已經(jīng)開始推行，此次國常會體現(xiàn)了中央強(qiáng)調(diào)要在全國范圍推廣，主要還是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
周長征指出，過去的基數(shù)實(shí)際上是按照社會平均工資來計算，統(tǒng)計部門主要是依靠規(guī)模以上企業(yè)的平均工資所作的統(tǒng)計數(shù)字，沒有包括那些私營企業(yè)，因此總體上社會平均工資水平偏高。“這次主動把這個基數(shù)里面的水分給擠出來了，比較實(shí)事求是。”
鄭春榮也表示，目前私營單位的平均工資大約為非私營單位工資的60%左右，全口徑的就業(yè)人員平均工資能夠反映工資的真實(shí)情況，以此為繳費(fèi)基數(shù)基準(zhǔn)，更加符合客觀實(shí)際。
鄭春榮告訴澎湃新聞，社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)低，主要影響兩類人群。
一是收入較低的勞動者。“原來必須按照上年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納社保費(fèi)，現(xiàn)在社會平均工資的統(tǒng)計口徑作了調(diào)整，有了實(shí)質(zhì)性降低，相應(yīng)的繳費(fèi)基數(shù)也降低了，可以減輕企業(yè)的用工成本，提高用工積極性，擴(kuò)大就業(yè)，同時勞動者的繳費(fèi)成本降低了，在工資不變的情況下，到手的可支配收入增加了，是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”
二是部分中高收入者。“他們原來按照上年當(dāng)?shù)厣鐣べY的300%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納社保費(fèi)。假設(shè)現(xiàn)在社會平均工資由6000降到5000元每月，封頂線就由18000元降到15000元了，因此這部分勞動者及其雇主的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將會下降。”
謹(jǐn)防優(yōu)惠政策“左手給出右手收回”
澎湃新聞注意到，此次國常會還強(qiáng)調(diào)，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
中國政府網(wǎng)3月27日發(fā)布題為《切實(shí)降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，李克強(qiáng)嚴(yán)令政府要說到做到》文章，該文再次強(qiáng)調(diào)了李克強(qiáng)在3月26日的國常會上作出的“兩個不得一個務(wù)必”的要求。
“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。”總理說。
李克強(qiáng)明確要求，小微企業(yè)規(guī)模雖然不大，但吸納了大多數(shù)的就業(yè)，首先要確保它們的實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。本次降低社保費(fèi)率要確保企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
“現(xiàn)在最要緊的一條是：政府要割自己的肉，讓利群眾和市場主體，切實(shí)做到減稅降費(fèi)。”李克強(qiáng)說，“這既關(guān)系市場活力，更關(guān)系政府公信力。這一‘仗’一定要打贏！”
對此，上述專家周長征告訴澎湃新聞，這次國常會的意思就是，政府要真正的讓利，讓利給企業(yè)，為企業(yè)減負(fù)，防止地方政府把優(yōu)惠政策“左手給出，右手又收回”。
如何做到降費(fèi)政策實(shí)實(shí)在在落實(shí)？他表示，中央政府在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的時候，要有一個全盤的考慮。“對少征的社會保險費(fèi)一定要先分清楚，是該征還是不該征。如果不該征的話，早就該廢除的就永遠(yuǎn)廢除，如果是臨時性的減征，中央可以出臺財政配套措施，不只是簡單的簡政。地方政府在貫徹實(shí)施的時候，要認(rèn)真遵守中央的政策。”

鄭春榮則認(rèn)為，在降低費(fèi)率、降低繳費(fèi)基數(shù)的同時，還需提倡強(qiáng)化征管。“強(qiáng)化征管有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)量能繳費(fèi)的公平原則。以往我們反對強(qiáng)征管，理由是費(fèi)率過高、費(fèi)基不合理，現(xiàn)在這方面已在改善，因此強(qiáng)征管還是應(yīng)同步配套。”

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心