（2019年7月25日中國共產黨攀枝花市第十屆委員會第七次全體會議通過）

建設釩鈦新城和攀西科技城（以下簡稱“兩城”），是加快推進攀枝花轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。“兩城”建設是做好釩鈦、陽光“兩篇文章”、實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展的重要抓手和載體，“兩城”互為支撐、相互牽引、互補發(fā)展，共同推動攀枝花經濟社會高質量發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活品質。中共攀枝花市委十屆七次全體會議對規(guī)劃建設釩鈦新城和攀西科技城進行了深入研究，現(xiàn)作出如下決定。

　　一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大機遇，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，深入貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次全會部署，準確把握省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署和對攀枝花發(fā)展“3+2”的新定位新要求，全面落實市委“一二三五”總體工作思路，堅持“生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)立根、創(chuàng)新驅動、產城融合”原則，把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，打造釩鈦資源綜合利用升級版、自主創(chuàng)新創(chuàng)造升級版和產城融合發(fā)展升級版。把釩鈦新城建設成為攀枝花高質量發(fā)展的示范區(qū)、攀西經濟區(qū)新的增長極、攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的重要引擎。把攀西科技城建設成為川西南滇西北區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)孵化中心、“五大區(qū)域高地”突顯區(qū)、攀枝花市民中心。進一步提升攀枝花產業(yè)發(fā)展水平、居民生活質量和城市形象。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

釩鈦新城：按照“轉型升級、創(chuàng)新驅動、做強產業(yè)、做優(yōu)特色”的思路，全力打造特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化活力新城和世界級釩鈦產業(yè)基地。規(guī)劃區(qū)域：包括原釩鈦高新區(qū)，新增魚塘、五桂塘、樂弄、沙溝南區(qū)，共58平方公里。到2021年，起步區(qū)魚塘片區(qū)初具規(guī)模，職業(yè)教育園區(qū)、總部基地啟動建設，科技服務業(yè)要素基本集聚，“一區(qū)多園”產業(yè)格局初步形成，規(guī)模以上釩鈦類及相關企業(yè)達到50家，高新技術企業(yè)達到30家，新三板掛牌企業(yè)達到5家，工業(yè)總產值達到500億元以上。到2025年，魚塘片區(qū)基本建成，其它片區(qū)全面啟動，職業(yè)教育園區(qū)、總部基地進一步發(fā)展壯大，科技服務產業(yè)基本形成，規(guī)模以上釩鈦類及相關企業(yè)達到70家，高新技術企業(yè)達到40家，新三板掛牌企業(yè)達到10家，工業(yè)總產值達到1000億元以上。到2030年，“產城相融”的釩鈦新城全面建成，建成區(qū)面積達到20平方公里以上，職業(yè)教育園區(qū)辦學規(guī)模達到2萬人以上，集聚城市人口20萬人以上，科技服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)基本建成，規(guī)模以上釩鈦類及相關企業(yè)達到100家，高新技術企業(yè)達到50家，新三板掛牌企業(yè)達到15家，構建形成龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)配套、應用企業(yè)帶動的世界級釩鈦產業(yè)集群，工業(yè)總產值達到2000億元以上。

攀西科技城：按照“投融建管一體”的思路，加快建設產業(yè)優(yōu)化、人才匯聚的科技新城，環(huán)境優(yōu)美、城景相融的公園新城，生活優(yōu)質、幸福和諧的宜居新城。規(guī)劃區(qū)域：27.4平方公里，含流沙坡片區(qū)、炳四區(qū)、渡仁片區(qū)和沙溝北區(qū)。重點整合市內外科研院所入城，推進國家釩鈦新材料產業(yè)創(chuàng)新中心、國家釩鈦制品質量監(jiān)督檢驗中心和國家釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會建設，加快推進環(huán)天星湖區(qū)域正在實施的市民服務中心、城市規(guī)劃館、市民休閑廣場（三線文化廣場）建設，加快推進三線建設干部學院（黨校）、“五館一院”、醫(yī)院、學校、青少年活動中心等項目。到2021年，科技城核心區(qū)基本成形，集聚市內科研院所10家、國內知名科研院所3家、科技型企業(yè)15家以上，新建公辦幼兒園1所、九年一貫制學校1所、醫(yī)院2所。到2025年，科技城核心區(qū)功能基本完善，集聚市內科研院所20家、國內知名科研院所5家、科技型企業(yè)30家以上。到2030年，科技城全面建成，集聚市內科研院所30家、國內知名科研院所10家、科技型企業(yè)60家以上，按照人口增長比例配套建設公辦幼兒園、中小學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構。

　　二、傾力打造國家高水平釩鈦新城

（三）提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用水平。堅持把釩鈦資源深度開發(fā)利用作為核心要務，以企業(yè)為主體，積極爭取國家和省支持，著力加強技術攻關，開展大規(guī)模技術改造創(chuàng)新和產業(yè)鏈重整，擴大釩鈦磁鐵礦資源回收利用范圍，提高資源回收利用率和低品位礦的利用水平，逐步使釩鈦磁鐵礦鐵的綜合利用率達到75%以上、釩的綜合利用率達到65%以上、鈦的綜合利用率達到40%以上，實現(xiàn)對鉻、鈧、鎵等伴生稀貴金屬的產業(yè)化回收利用。

（四）打造世界級釩鈦產業(yè)集群。充分發(fā)揮全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會和國家釩鈦制品質量監(jiān)督檢驗中心的職能作用，積極籌建國際釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會，掌握國際釩鈦領域標準話語權，搶占行業(yè)制高點。統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、優(yōu)質項目、優(yōu)秀企業(yè)向園區(qū)集中，全力打通釩鈦磁鐵礦采礦—礦產品加工—提釩選鈦—釩鈦制品深加工完整產業(yè)鏈，加強釩鈦二次資源綜合利用。實施釩鈦企業(yè)梯度培育計劃，培育發(fā)展“專、精、特、新”釩鈦企業(yè)，培育2~3家世界知名的釩鈦龍頭企業(yè)，加快構建世界級釩鈦產業(yè)集群。

（五）做亮釩鈦鋼鐵特色優(yōu)勢品牌。全力支持攀鋼等企業(yè)發(fā)展壯大，實施地企項目培育計劃，培育企業(yè)航母艦群，重點推進釩鈦新材料、含釩鈦機械制造、石墨新材料等產業(yè)發(fā)展，持續(xù)做強釩鈦新材料、重軌、特鋼等特色優(yōu)勢品牌，推動相關產品進入軍工領域，打造“中國一流、世界知名”的攀枝花釩鈦鋼鐵品牌。

（六）推進產城融合發(fā)展?？茖W定位釩鈦新城空間布局和主導產業(yè)，推動釩鈦新城產業(yè)與城市建設時序上同步演進、空間上分區(qū)布局、功能上產城一體。合理配套商務辦公、中央廚房、展覽交流、教育培訓、衛(wèi)生健康、公共交通、人才公寓等公共服務設施，配套路、水、電、氣、通訊、城市管網等基礎設施，織密生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市生態(tài)綠網。加快科技服務業(yè)要素集聚和產業(yè)培育，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、綜合科技服務、信息技術等新興產業(yè)和都市農業(yè)，構建集生產、服務、消費于一體的多功能城市型經濟產業(yè)生態(tài)圈。

　　三、傾力打造創(chuàng)新驅動的攀西科技城

（七）建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。合理布局“創(chuàng)新基地”“總部基地”“數(shù)字經濟港”。積極對接國內外知名科研院所、高等院校和高科技企業(yè)，聯(lián)合共建高水平科研機構，建立重大技術聯(lián)合攻關機制，構建政產學研用一體化協(xié)同創(chuàng)新體系。整合市域重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術研究院等科研平臺，整體提升科技創(chuàng)新能力。加強與發(fā)達地區(qū)、知名高校、科研院所合作，建立院士專家工作站，推動人才、技術、資本等高端創(chuàng)新要素集聚。圍繞釩鈦資源綜合開發(fā)利用、陽光康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)，大力開展基礎研究和應用技術研究，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

（八）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化。建設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，重點布局科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、大學生創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體，加快四川大學國家技術轉移中心攀枝花分中心建設，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項引導基金，積極引入風險投資機構，鼓勵企業(yè)加大科技投入力度，推動科技與金融結合，健全多元化科技創(chuàng)新投入體系。深化職務科技成果權屬混合所有制改革，賦予科研人員享有職務科技成果權利和成果轉化收益，切實調動職務發(fā)明人積極性。

（九）完善科技創(chuàng)新服務體系。建設“科技創(chuàng)新服務中心”，扶持發(fā)展科技中介服務、專業(yè)化技術服務、研發(fā)設計服務、科技金融服務、信息資源服務等機構，培育集創(chuàng)意、咨詢、展示、發(fā)布、路演、交易等功能于一體的創(chuàng)新要素市場。整合全市科研設施設備，建設共享科研平臺，完善大型科研儀器設備共享機制。建立知識產權對接交易平臺，為知識產權交易流轉、質押融資等提供支撐。

（十）建設智慧人文新城。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把攀西科技城建設成為生態(tài)宜居、幸福樂業(yè)的智慧人文數(shù)字新城。大力發(fā)展科技產業(yè)和數(shù)字經濟，建設攀西大數(shù)據(jù)中心，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)效率。深入挖掘“三線精神”文化和本土歷史文化，為“三線精神”注入新時代內容，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，建設三線建設文旅融合發(fā)展示范園區(qū)。

　　四、保障措施

（十一）加強全域規(guī)劃管理。堅持高起點、高站位、高標準、多規(guī)合一，統(tǒng)籌做好“兩城”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，實現(xiàn)國土空間、產業(yè)布局、基礎設施、人口規(guī)模、環(huán)境容量、公共服務相互匹配協(xié)調。堅持先規(guī)劃、后建設，一張藍圖繪到底，科學編制“兩城”控制性詳細規(guī)劃和城市設計，加強城市特色風貌塑造。

（十二）推進綠色生態(tài)發(fā)展。嚴格落實規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價、“三線一單”制度，建立差別化、分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境準入機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，調整優(yōu)化發(fā)展空間、產業(yè)結構，促進國土空間集約高效利用和綠色生態(tài)發(fā)展。推進綠色技術創(chuàng)新體系落地落實，對資源進行保護性開發(fā)，促進企業(yè)（園區(qū)）綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構建綠色產業(yè)鏈。

（十三）加強交通樞紐建設。圍繞打造全國綜合性交通樞紐和生產服務型國家物流樞紐承載城市，加快保安營機場升級改造、成昆鐵路擴能改造和攀宜高速、攀大高速等對外大通道建設；加快機場遷建、宜賓—西昌—攀枝花高速鐵路、攀鹽高速公路等項目前期工作；加快實施“一環(huán)六射”“五縱五橫”對外聯(lián)系通道建設，以“兩城”為中心，加快推進陽光大道連接線、花城大道連接線、魚塘立交等區(qū)域主干路建設，輻射市域各片區(qū)、各縣（區(qū)）；加強公交場站、公共停車場等基礎設施規(guī)劃建設，構建“區(qū)域相互連通、城市干線暢通、城鄉(xiāng)路網相通”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。以金江片區(qū)、總發(fā)片區(qū)為重點，引導物流業(yè)集聚發(fā)展，構建全產業(yè)鏈現(xiàn)代物流服務體系。

（十四）加強生產要素保障創(chuàng)新。建設攀枝花水電消納產業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步推進“專線供電”“直供電”試點，降低企業(yè)用電成本。優(yōu)化鐵路貨運網點布局，爭取鐵路運費優(yōu)惠向中小企業(yè)延伸。探索工業(yè)用地租賃、彈性出讓、先租后讓等不同供地方式，對屬于我省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。加快完善“兩城”城市道路、供排水等公共基礎設施，確保“兩城”按時序開發(fā)建設。建立“兩城”重大項目用地審批綠色通道，按不低于全市土地利用年度計劃的25%予以單列保障。

（十五）深化投融資改革。以“兩城”為投融資主體，建立健全投融資機制和財稅管理體制，加大財政對“兩城”的支持力度，對投資規(guī)模大、影響帶動力強、貢獻特別突出的重大產業(yè)化項目，按照“一事一議”的方式給予支持。匹配資源，做大做強“兩城”投融資平臺，加快投融資平臺市場化轉型，鼓勵通過混合所有制改革等方式引進大型央企、省屬國企以及民營企業(yè)參與“兩城”開發(fā)建設和營運。支持以“兩城”名義爭取地方政府專項債券，探索“投融建管一體化”的市場化開發(fā)新模式，做好項目融資，擴大直接融資。

（十六）著力開展招商引資。突出招商引資“三個三”要求，圍繞重點產業(yè)鏈上下游和左右端，策劃包裝一批重點項目，引進一批協(xié)同配套企業(yè)。積極開展靶向招商、專業(yè)招商、小分隊招商及以商招商，引進一批世界500強企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和高端產業(yè)項目。深度參與“一帶一路”建設，主動對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)發(fā)展，承接產業(yè)轉移，吸引戰(zhàn)略投資。

（十七）打造營商環(huán)境“特區(qū)”。建立“兩城”政務服務中心，市級部門對“兩城”行政審批實行備案制管理。依法有序下放或授權行政審批、行政執(zhí)法管理，凡是“兩城”能夠承接的行政審批和公共服務事項陸續(xù)全部下放。全面推進“最多跑一次”改革，持續(xù)推進“證照分離”“多證合一”，推動“照后減證”“容缺辦理”。

（十八）創(chuàng)新招才引智機制。落實“攀枝花人才新政七條”，實施“釩鈦產業(yè)領軍人才集聚攻關計劃”，大力培養(yǎng)使用本土優(yōu)秀人才和實用人才，面向海內外引進釩鈦頂尖人才（團隊）。實施“兩城英才”工程，建立高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才引進“綠色通道”。健全適應“兩城”發(fā)展需求的人才交流管理制度。探索有利于干部人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機制，完善薪酬補貼申報和評審體系，鼓勵實行協(xié)議工資制、項目工資制、年薪制等多種分配方式。

（十九）創(chuàng)新管理體制機制。設立釩鈦新城（釩鈦高新區(qū)）工作委員會和攀西科技城（花城新區(qū)）工作委員會，具體負責“兩城”開發(fā)建設工作。賦予“兩城”相對獨立的財權、事權和人事權。“兩城”按照公司化和去行政化思路設置機構，社會事務由轄區(qū)政府和所托管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責。改進對“兩城”的考核方式，將高新技術產業(yè)產值、工業(yè)增加值、固定資產投資、招商引資實際到位資金、債務化解、安全生產和生態(tài)環(huán)境保護等作為主要考核指標，實施差異化考核評價，按業(yè)績分配收入。構建“一區(qū)多園”發(fā)展模式，“多園”接受所在縣（區(qū)）和釩鈦新城（釩鈦高新區(qū)）工作委員會雙重領導，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商，統(tǒng)一享受國家高新區(qū)政策。

（二十）強化組織領導。建立釩鈦新城建設領導小組和攀西科技城建設領導小組，統(tǒng)籌“兩城”開發(fā)建設工作。“兩城”管委會要切實履行主體責任，確保各項建設發(fā)展任務順利落實。各縣（區(qū)）、市直各部門要按照職責分工，全力做好配合工作，完善具體支持措施，形成工作合力。緊緊依托資源優(yōu)勢、科技創(chuàng)新和攀鋼等重點企業(yè)，做好“兩城”開發(fā)建設，延長釩鈦等產業(yè)鏈，提升城市功能和品質，建設美麗繁榮和諧的新攀枝花。

來源：攀枝花日報

編輯：攀西商界網新聞資訊中心