農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站9月12日發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第0299號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類49號(hào)）提案答復(fù)的函》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)函》）。

《答復(fù)函》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成文于9月3日。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)函》中詳細(xì)介紹了關(guān)于深化推進(jìn)“三變”改革的有關(guān)情況。
《答復(fù)函》稱，“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)改革作出總體安排。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2017年—2019年中央一號(hào)文件對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革和‘三變’提出明確要求。為切實(shí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導(dǎo)各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各地在成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、組織登記等方面開展探索。貴州等地按照中央要求，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的具體路徑，推動(dòng)‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民’，為中西部地區(qū)和廣大農(nóng)區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，改革試點(diǎn)范圍已覆蓋全國(guó)80%左右的縣級(jí)單位。截至2018年底，全國(guó)共有15.3萬(wàn)個(gè)村和6.4萬(wàn)個(gè)組完成股份合作制改革。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍，總結(jié)推廣‘三變’改革經(jīng)驗(yàn)。”

關(guān)于完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)函》中介紹稱：“2017年10月1日起施行的《民法總則》已將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為一類特別法人，明確了村（居）民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是平等的民事主體?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出，要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，探索剝離村‘兩委’集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，探索‘村經(jīng)分開’的做法，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。目前，一些地區(qū)在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，在堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開，村（居）委會(huì)承擔(dān)行政事務(wù)，依法開展群眾自治工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村黨支部書記、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人與村委會(huì)主任有的交叉任職，有的單獨(dú)設(shè)置，都取得了不錯(cuò)的效果。安徽天長(zhǎng)市151個(gè)村（居）全部實(shí)行‘政經(jīng)分離’，廣東佛山市南海區(qū)自2011年實(shí)施‘政經(jīng)分離’改革，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程。落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，在探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的路徑中對(duì)薄弱村給予更多支持。”

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