來源：攀枝花新聞網(wǎng)-攀枝花日?qǐng)?bào)  時(shí)間：2016-06-03 08:58:13 

序 言

　　“十三五”時(shí)期（2016年～2020 年），是攀枝花市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。《攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱 要》）根據(jù)《中共攀枝花市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，著力將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全局，系統(tǒng) 闡述“十三五”期間攀枝花經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)指明“十三五”期間攀枝花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)以及保障措施。 《綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性、政策性和約束性，是攀枝花各級(jí)政府和部門依法履行職責(zé)、編制市域其他規(guī)劃、實(shí)施政府年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)政策措施的重 要依據(jù)，是今后五年攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一篇 在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

　 　“十二五”時(shí)期，在中央、省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步開創(chuàng) 了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。特別是黨的十八大以來，全市上下緊緊圍繞實(shí)施“三個(gè)加快建設(shè)”“三個(gè)走在全省前列”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和 黨的建設(shè)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全市面貌發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值將突破900億元，人均GDP連 續(xù)多年位居全省第一，城鄉(xiāng)居民人均收入長(zhǎng)期位居全省前列。產(chǎn)業(yè)升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，釩鈦、機(jī)械制造及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，被全域納入攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源 創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，釩鈦高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，被全域納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展， 正積極創(chuàng)建中國(guó)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。城鄉(xiāng)面貌日新月異，花城新區(qū)動(dòng)工建設(shè)，“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作成效顯著，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市、省級(jí)文明城市，成為全國(guó) 文明城市提名城市，新型城鎮(zhèn)化和新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)陽光花城品牌不斷彰顯。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，重點(diǎn)民生工程持續(xù)實(shí)施，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)取得重大成果，民生 滿意度總指數(shù)排名全省領(lǐng)先，成功創(chuàng)建全國(guó)首批和諧社區(qū)建設(shè)示范城市，區(qū)域教育文化衛(wèi)生高地地位不斷夯實(shí)。發(fā)展空間不斷拓展，重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域交 流合作不斷深化，投資促進(jìn)工作成效顯著，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目簽約落地、建成投用，四川南向開放門戶、區(qū)域中心城市戰(zhàn)略地位日益凸顯。民主 政治建設(shè)有序推進(jìn)，依法治市工作卓有成效，各方活力充分激發(fā)。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等成果豐碩，黨員干部能力素 質(zhì)不斷提升，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，政治生態(tài)更加優(yōu)化。五年負(fù)重前行，五年攻堅(jiān)克難，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為全市“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí) 期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　第二章 發(fā)展環(huán)境

　 　“十三五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局縱深推進(jìn)，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，全國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市 場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”時(shí)代來臨，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，經(jīng) 濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，大力發(fā)展五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五 大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造攀西城市群，為我們提供了強(qiáng)力政策支持。我市被全域納入攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)，釩鈦高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，正積極創(chuàng)建中國(guó)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為我們加快建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心城市帶來了有利契機(jī)、奠定了堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)。機(jī)遇承載使命，機(jī)遇考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，我們必須因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)把握、用足用好。

　 　“十三五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國(guó)、全省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我市“總量小、不協(xié)調(diào)、欠發(fā)達(dá)”“發(fā)展不 足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分”仍然是最大的實(shí)際。“十二五”后半期，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，財(cái)政收入連續(xù)下滑，面臨著比2008年金融危機(jī)時(shí)期更為嚴(yán)峻 的困難局面。全市工業(yè)化率已達(dá)70.3%，城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.74%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，保持高基數(shù)上的快增長(zhǎng)難度加大。特別是作為資源型工 業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題依然突出，資源環(huán)境約束日趨收緊，社會(huì)矛盾不斷增多，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

　　第三章 戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略抓手

　　“十三五”時(shí)期全市發(fā)展的戰(zhàn)略定位：“三個(gè)加快建設(shè)”。

　　——中國(guó)釩鈦之都。以建設(shè)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，著力打造國(guó)際領(lǐng)先的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快建成四川新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　——中國(guó)陽光花城。以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，深入推進(jìn)花城新區(qū)、幸福美麗新村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作，筑牢區(qū)域教育文化衛(wèi)生高地，加快建成宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的現(xiàn)代化生態(tài)城市。

　　——四川南向開放門戶。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，著力打造區(qū)域次級(jí)交通樞紐和省際旅游商貿(mào)物流中心，加快建成名副其實(shí)的川西南滇西北區(qū)域性中心城市和四川通往東南亞南亞的發(fā)展高地。

　　“十三五”時(shí)期全市發(fā)展的戰(zhàn)略抓手：“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”。

　 　——加快建設(shè)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，立足釩鈦資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力打造釩鈦微合金鋼、航空航天海洋工程用鈦及鈦合金、高檔專用鈦白、釩電 池等拳頭產(chǎn)品，加快發(fā)展釩鈦鑄鍛件、釩鈦汽車零部件、釩鈦新能源、釩鈦粉末冶金等特色產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。立足石墨資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)勘采產(chǎn)學(xué)研用 深度融合發(fā)展，加快培育石墨產(chǎn)業(yè)體系，努力搶占發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn)，打造中國(guó)西部石墨之都。

　　——加快建設(shè)攀枝花國(guó)家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)配套功能，深度參與成德綿協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，形成一批創(chuàng)新型科研成果，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，帶動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展、整體跨越，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)高新區(qū)先進(jìn)行列。

　　——加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，健全線上線下銷售體系，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化國(guó)際化發(fā)展，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)村相融，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板與典范。

　 　——加快創(chuàng)建中國(guó)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，搶抓國(guó)家推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展機(jī)遇，對(duì)接全省養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓住養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、旅游五大核心 領(lǐng)域，引進(jìn)推廣先進(jìn)理念和模式，培育適合不同階層、不同年齡段群體的康養(yǎng)業(yè)態(tài)，構(gòu)建全方位、多層次養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老基地，打響“陽光花城·康養(yǎng)勝地”品 牌，建成全國(guó)陽光康養(yǎng)旅游目的地。

　　第四章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　 　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講 話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型為主線、以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中 心，正確認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，立足自身實(shí)際，突出特色優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“三個(gè)加快建設(shè)”“三個(gè)走在全省前列”，全力抓好“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”，努力打造四川新的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)點(diǎn)，在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)攀枝花篇章。

　　第二節(jié) 基本原則

　　落實(shí)上述指導(dǎo)思想，確保在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)，必須遵循以下基本原則：

　　——堅(jiān)持人民主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持不懈保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　——堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。必須旗幟鮮明地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　 　——堅(jiān)持改革開放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解 放和增強(qiáng)社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉，提高地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。開放是加快發(fā)展的重要途徑。必須積極主動(dòng)融入“一帶一路”和 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)形成內(nèi)外合力，構(gòu)建開放 型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　——堅(jiān)持依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把全面依法治市要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　 　到2020年，“中國(guó)釩鈦之都”的國(guó)內(nèi)外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，“中國(guó)陽光花城”的發(fā)展活力進(jìn)一步提升，“四川南向開放門戶”的區(qū)域地位進(jìn)一步鞏固，“兩化 互動(dòng)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善持續(xù)走在全省前列，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“兩個(gè)跨越”，即：由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變，由鋼鐵之城向陽光花城轉(zhuǎn)變，由三線 建設(shè)城市向康養(yǎng)休閑城市轉(zhuǎn)變；由資源大市向經(jīng)濟(jì)大市跨越，由總體小康向全面小康跨越，于2019年在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)。具體目標(biāo)是：

　　——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值保持適度高于全省的增速，到2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并超過全國(guó)平均水平。

　 　——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越。釩鈦、鋼鐵、機(jī)械制造、石墨、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)從鋼鐵經(jīng)濟(jì)向釩鈦鋼鐵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從基礎(chǔ)原材料基地向新興 制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變。陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)突破發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化國(guó)際化發(fā)展。

　　——城市轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌推進(jìn)花城新區(qū)建設(shè)和舊城改造、幸福美麗新村建設(shè)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　——民生保障得到新加強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域教育文化衛(wèi)生高地地位進(jìn)一步鞏固，保持比較充分的城鎮(zhèn)就業(yè)，建成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，人民生活質(zhì)量和健康水平不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

　 　——生態(tài)建設(shè)取得新成效。“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”任務(wù)基本完成，如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)陽光康養(yǎng)旅游城市創(chuàng)建 目標(biāo)。區(qū)域污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明示范城市建設(shè)取 得明顯成效。

　　——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，繼續(xù)保持在全省前列。開放合作的廣度、深度不斷提高，全方位、立體式開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本確立。

　?。ㄏ罗D(zhuǎn)第四版）　　注：①地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對(duì)數(shù)和增速，按2015年可比價(jià)計(jì)算。

　?、赱  ]為5年累積數(shù)。

　?、垡蚪y(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，地方財(cái)政收入變更為一般公共預(yù)算收入。

　　④城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)名稱2016年更改為城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入；農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo)名稱2016年更改為農(nóng)村常住居民人均可支配收入。

　　第二篇 加快創(chuàng)新改革，培育穩(wěn)步發(fā)展新動(dòng)力 

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　　——民主政治建設(shè)邁出新步伐。黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的政治生態(tài)更加鞏固。依法治市工作深入開展，民主法制更加健全，司法公信力明顯增強(qiáng)，法治政府基本建成，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

　　第二篇 加快創(chuàng)新改革，培育穩(wěn)步發(fā)展新動(dòng)力 

　 　把創(chuàng)新改革擺在我市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿全市一切工作，讓創(chuàng)新在全市蔚然成風(fēng)。不斷加 快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快培育穩(wěn)步發(fā)展新動(dòng)力。

　　第五章 加快建設(shè)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地

　 　以加快推進(jìn)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為重要抓手，以國(guó)家級(jí)釩鈦高新區(qū)為核心引擎，貫徹《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工 程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，加快培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵、礦業(yè)、釩鈦、機(jī)械加工與制造等四大傳統(tǒng) 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“4+4”為重點(diǎn)的工業(yè)體系，推動(dòng)我市由以原材料初加工為主體的傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)向以機(jī)械裝備制造為中心的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快打造世界級(jí) 釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)“十三五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在8.0%以上。

　　第一節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　 　搶抓新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和新一代信息技術(shù)應(yīng)用需求，大力發(fā)展以光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等為重點(diǎn)的新能源，加快發(fā)展以釩電池、釩基合 金、鈦合金等為重點(diǎn)的新材料，培育發(fā)展以鈧、鉻等為重點(diǎn)的稀貴金屬和石墨烯等為重點(diǎn)的非金屬新材料，鼓勵(lì)發(fā)展以中藥材種植和深加工為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥，積極 發(fā)展以資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保裝備制造為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

　　專欄3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大重點(diǎn)工程

　　新能源：新建棗子坪分布式光伏發(fā)電、新莊村光伏生態(tài)修復(fù)光伏發(fā)電、米易風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電暨LED燈生產(chǎn)線、CIGS薄膜太陽能電池等項(xiàng)目；續(xù)建竹林坡-大麥地光伏發(fā)電、仁和區(qū)風(fēng)電、鹽邊縣風(fēng)能發(fā)電、磷酸釩鐵鋰儲(chǔ)能材料等項(xiàng)目。

　 　新材料：新建2000噸/年鈦制品及鈦合金型材、4000噸/年鈦鑄鍛件、10000噸/年碳化鈦及硬質(zhì)合金、1500噸/年納米級(jí)碳化鈦、100噸 /年醫(yī)療衛(wèi)生用鈦合金、500噸/年體育健身器材用鈦合金、600噸/年宇航級(jí)釩鋁合金、500噸/年鈧鋁合金、50噸/年鈧鈦合金、高性能的釩蓄電池、 高強(qiáng)度特鋼材料、特種炭黑、鹽邊縣30萬噸/年石墨精粉項(xiàng)目群、石墨烯新材料等項(xiàng)目。

　　生物醫(yī)藥：新建林下中藥材種植加工、康養(yǎng)保健品生產(chǎn)、中藥材深加工基地建設(shè)等項(xiàng)目。

　　節(jié)能環(huán)保：新建脫硫石膏生產(chǎn)建材、硫酸亞鐵綜合利用、攀鋼釩碳化渣綜合利用、工礦廢棄物環(huán)保綜合回收利用、多膛爐成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等項(xiàng)目。

　　

　　第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　 　深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力實(shí)施質(zhì)量品牌建設(shè)工程，積極盤活礦業(yè)、優(yōu) 化鋼鐵、提升釩鈦、做大機(jī)械制造與加工。綜合運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。推動(dòng)個(gè)性化定 制和規(guī)?；a(chǎn)相結(jié)合，加快由生產(chǎn)制造向智能制造、生態(tài)制造的轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用兼并重組、破產(chǎn)清算等政策和手段，加快淘汰落后和化解產(chǎn)能過剩，重塑企業(yè)活 力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

　　

　　專欄4 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升重點(diǎn)工程

　 　礦業(yè)：新建中梁子礦山采選、潘家田低品位釩鈦磁鐵礦綜合利用后續(xù)建設(shè)等項(xiàng)目；續(xù)建42萬噸/年鈦精礦及240萬噸氧化球團(tuán)、鹽邊縣攀昆集團(tuán)中干溝鐵礦探 礦及綜合利用等項(xiàng)目；改建攀鋼礦石勘探、采選、擴(kuò)能改造及運(yùn)輸配套工程；適時(shí)啟動(dòng)紅格南礦釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。

　　鋼鐵：新建含釩耐磨熱軋鋼球、鹽邊縣昆鋼5萬噸/年鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)等項(xiàng)目；續(xù)建渣鋼渣鐵高效回收加工項(xiàng)目；改建攀鋼冶煉系統(tǒng)升級(jí)改造、攀鋼釩1450熱軋生產(chǎn)線改造工程等項(xiàng)目。

　　釩鈦：新建年產(chǎn)12萬噸高鈦渣、鹽邊縣安寧園區(qū)鈦錠二期、攀鋼釩業(yè)公司釩精細(xì)化工等項(xiàng)目；續(xù)建攀鋼釩碳化渣生產(chǎn)線、鈦錠、鈦材及鈦材深加工制品生產(chǎn)等項(xiàng)目；技改/改擴(kuò)建鈦渣高效冶煉工程等項(xiàng)目。

　 　機(jī)械制造與加工：新建中國(guó)重汽集團(tuán)汽車后橋、橋殼等零部件加工、白云鑄造金屬破碎機(jī)整機(jī)制造、米易錦秀機(jī)械制造有限公司三期、富邦高性能鑄件及模具鋼 等、商用汽車產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、攀昆公司200萬套汽車剎車盤及特種鋼等項(xiàng)目；續(xù)建年產(chǎn)400萬套汽車板簧、中國(guó)重汽礦用車生產(chǎn)等項(xiàng)目。

　　

　　第三節(jié) 加快石墨資源綜合開發(fā)利用

　 　依托我市豐富的石墨礦產(chǎn)資源，加大資源勘采力度，加快高純石墨、柔性石墨、膨脹石墨等石墨深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)石墨烯科技攻關(guān)，加快石墨產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打 造石墨烯產(chǎn)業(yè)集群，不斷培育發(fā)展石墨烯材料產(chǎn)業(yè)。到2020年，勘、采、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系基本形成，石墨烯產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　

　　專欄5 石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

　　新建攀枝花市細(xì)磷片石墨材料及加工利用工程技術(shù)研究中心、石墨烯電子元器件、石墨烯高性能密封材料、南山園區(qū)橄欖坪園石墨烯超級(jí)鋰電池和含石墨烯超級(jí)鋰電池材料等項(xiàng)目。

第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)聚集水平

　 　以加快推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等比較優(yōu)勢(shì)，以釩鈦高新區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以“兩片區(qū)六園區(qū)”為載體，加 快“六基地、兩中心”建設(shè)，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)釩鈦、鋼鐵、石墨等產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，加快打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。 加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”期間培育1-2家省級(jí)園區(qū)。

　　專欄6 “六基地、兩中心”

　　六基地：釩鈦耐磨鑄造和機(jī)械加工基地、鈦材深加工和鈦白粉終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新能源應(yīng)用和裝備基地、節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)與應(yīng)用基地、航空材料和產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、石墨烯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

　　兩中心：電子交易與貿(mào)易中心、生產(chǎn)性物流與服務(wù)中心。

　第六章 全力創(chuàng)建中國(guó)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

　 　以創(chuàng)建中國(guó)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，以服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為突破口，發(fā)展壯大陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)等四 大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等三大生活性服務(wù)業(yè)，形成以“1+4+3”為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)體系，助推消費(fèi)擴(kuò)容與創(chuàng)新。力爭(zhēng)“十三五”期 間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增速保持在8.0%以上。

　　第一節(jié) 大力發(fā)展陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

　 　以加快創(chuàng)建中國(guó)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，依托“6度+2”優(yōu)勢(shì)資源，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”新模式，打造“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心”品牌，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、 康體運(yùn)動(dòng)、旅游休閑、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)動(dòng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成“一核一軸五板塊”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，著力培育 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　專欄7 陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　養(yǎng)老服務(wù)：新建攀枝花市新啟商務(wù)休閑康養(yǎng)中心、陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、太陽沐歌康養(yǎng)中心等項(xiàng)目。

　　健康養(yǎng)生：新建菩提苑康養(yǎng)基地、續(xù)建玉佛寺佛禪文化養(yǎng)生區(qū)等項(xiàng)目。

　　旅游休閑：新建二灘若海休閑度假區(qū)建設(shè)、米易龍溪苑康養(yǎng)度假村、鹽邊縣歐方營(yíng)地康養(yǎng)旅游服務(wù)中心改擴(kuò)建等項(xiàng)目，續(xù)建普達(dá)陽光國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)等項(xiàng)目。

　　體育運(yùn)動(dòng)：新建花城新區(qū)體育中心、攀枝花國(guó)際森林體育公園、鹽邊縣文體中心等項(xiàng)目。

　　醫(yī)療服務(wù)：新建攀西陽光康養(yǎng)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等項(xiàng)目。

第二節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　 　現(xiàn)代物流業(yè)。以省級(jí)現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范市建設(shè)為契機(jī)，依托鐵路、公路、航空等交通干線優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批物流園區(qū)和物流中心。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云 計(jì)算等信息技術(shù)，建立與國(guó)際國(guó)內(nèi)接軌的電子商務(wù)和物流一體化的公共服務(wù)管理平臺(tái)，加快發(fā)展第三方物流和跨區(qū)域物流，不斷增強(qiáng)物流集散功能，促進(jìn)現(xiàn)代物流與 其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。到2020年，基本形成“五園區(qū)、三中心、二平臺(tái)”的現(xiàn)代物流發(fā)展格局，把我市建設(shè)成為西部重要的現(xiàn)代物流中心和全國(guó)重要的物流節(jié)點(diǎn) 城市。

現(xiàn)代金融業(yè)。支持市商業(yè)銀行、市農(nóng)村商業(yè)銀行引入戰(zhàn)略投資者和跨區(qū)域發(fā)展，支持國(guó)有銀行加快發(fā)展，爭(zhēng)取新設(shè)市級(jí)村鎮(zhèn)銀行，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到攀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，培育壯大第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。

　 　電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，依托特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)制造業(yè)電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)電子商務(wù)與陽光康養(yǎng)、旅游、商 貿(mào)服務(wù)及社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展跨區(qū)域電子商務(wù)，構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品為主，以特色農(nóng)產(chǎn)品為輔，以陽光康養(yǎng)、商貿(mào)流通和智慧社區(qū)為支撐的“一主一 輔三支撐”電子商務(wù)體系，加快形成“一心三片全網(wǎng)域”的電子商務(wù)發(fā)展格局，鑄就極具地方特色的電子商務(wù)品牌，建設(shè)成為區(qū)域電子商務(wù)第一城。

科技服務(wù)業(yè)。以國(guó)家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以攀西試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新中心和科技企業(yè)孵化器 為載體，以研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技中介服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等為重點(diǎn)，加速信息技術(shù)在各類應(yīng)用中的融合滲透，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn) 科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

專欄8 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　現(xiàn)代物流業(yè)：新建攀枝花快遞總部園區(qū)、郵區(qū)中心局及三農(nóng)分銷倉(cāng)儲(chǔ)中心、攀西慶偉綜合物流園、中國(guó)西部特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流園區(qū)、鹽邊縣安寧（新九）物流園區(qū)等項(xiàng)目；續(xù)建攀枝花偉經(jīng)物流園、密地現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、新啟物流園區(qū)、攀枝花桐子林鐵路物流中心等項(xiàng)目。

　　現(xiàn)代金融業(yè)：新建人民銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、攀枝花農(nóng)商銀行等辦公大樓、炳三區(qū)金融街打造、米易縣金融區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。

　　電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（二期）、米易縣電子商務(wù)孵化園項(xiàng)目；完善釩鈦交易中心和昊客云臺(tái)等工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能；打造攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)（特色館）。

　　科技服務(wù)業(yè)：新建四川釩鈦技術(shù)交易中心、君誠(chéng)光伏產(chǎn)業(yè)孵化園、攀枝花釩鈦新產(chǎn)業(yè)科技孵化器、四川省機(jī)械研究設(shè)計(jì)院創(chuàng)意研發(fā)基地等項(xiàng)目。

　　第三節(jié) 優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)

　 　商貿(mào)服務(wù)業(yè)。搶抓建設(shè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和省級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的連鎖化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服 務(wù)業(yè)，培育壯大體驗(yàn)店、主題商城等現(xiàn)代商貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)外向發(fā)展，建立健全社區(qū)和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系，不斷提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的水平和檔次，構(gòu) 建“雙核、七區(qū)、二帶”的商業(yè)空間體系，把我市打造成為區(qū)域商貿(mào)中心城市。

旅游業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)陽光康養(yǎng)旅游城市為抓手，依托我市特色氣候、景觀、文化等資源，加快旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品打造，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu) 化全市旅游發(fā)展布局，以二灘國(guó)家森林公園等旅游景區(qū)、紅格溫泉等旅游度假區(qū)、格薩拉等生態(tài)旅游區(qū)、漁門鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造形成一批精品旅游線 路，大力發(fā)展落地自駕游、鄉(xiāng)村休閑游、生態(tài)山水游、民族風(fēng)情游等特色旅游，形成“一心一軸四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)大香格里拉旅游環(huán)線節(jié)點(diǎn)城 市。

　房地產(chǎn)業(yè)。依托花城新區(qū)建設(shè)，著力提升房地產(chǎn)發(fā)展檔次，適度發(fā)展總部樓宇、現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)房產(chǎn)、星級(jí)酒店集群、康養(yǎng)地產(chǎn)等高端商業(yè)地產(chǎn)。以消化庫(kù)存為重 點(diǎn)，大力落實(shí)戶籍制度改革，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房。積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

專欄9 生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

商貿(mào)服務(wù)：新建攀枝花萬達(dá)廣場(chǎng)、攀枝花東盟國(guó)際商貿(mào)城、攀枝花·中恒時(shí)代廣場(chǎng)、全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、攀枝花毅德城、星瑞時(shí)代廣場(chǎng)、中海外·迷昜森林項(xiàng)目等項(xiàng)目。

　　旅游：新建莊上梅子箐康養(yǎng)度假區(qū)、西佛山旅游景區(qū)、攀枝花金沙江南亞熱帶植物園等項(xiàng)目；續(xù)建攀枝花市旅游新村建設(shè)、金江鎮(zhèn)保安營(yíng)村萬畝林果旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、萬畝三角梅基地建設(shè)、阿署達(dá)景區(qū)、米易縣魚米陽光度假基地建設(shè)等項(xiàng)目。

　　房地產(chǎn)：新建藍(lán)湖國(guó)際新城二期、花城新區(qū)碧桂園康養(yǎng)地產(chǎn)、炳二區(qū)萬象城、華芝·御景城、東創(chuàng)·歐洲城等項(xiàng)目，續(xù)建太谷廣場(chǎng)、金域陽光、恒大城、假日酒店三期房地產(chǎn)開發(fā)、紅山國(guó)際等項(xiàng)目。

　　第七章 加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

　 　以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，依托氣候、資源等優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)生物等 五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)現(xiàn)代特色精品農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。力爭(zhēng)“十三五”期間，全市農(nóng)業(yè)增加 值年均增速保持在3.7%左右。

　　第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代特色精品農(nóng)業(yè)

　 　強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。以特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)生物等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提 下，適度擴(kuò)大晚熟芒果、早春枇杷的種植面積。穩(wěn)定大田石榴生產(chǎn)基地。擴(kuò)大米易縣、鹽邊縣設(shè)施蔬菜面積。繼續(xù)扶持壯大生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立起基本覆蓋農(nóng)業(yè)的良種繁育體系。

　　專欄10 農(nóng)業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)工程

　　特色水果基地：新建亞熱帶特色水果苗木培育基地、仁和區(qū)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、米易縣晚熟芒果基地建設(shè)、鹽邊縣萬畝生態(tài)藍(lán)莓基地建設(shè)、鹽邊縣優(yōu)質(zhì)芒果基地建設(shè)等項(xiàng)目。

　　早春蔬菜基地：新建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)工程（大棚設(shè)施蔬菜）、米易縣和鹽邊縣設(shè)施蔬菜建設(shè)、仁和區(qū)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。

　　優(yōu)質(zhì)烤煙基地：新建煙基工程項(xiàng)目。

　　畜牧水產(chǎn)基地：新建水生生物（魚類）多樣性生態(tài)保護(hù)工程、攀枝花立新養(yǎng)殖開發(fā)有限公司蛋雞養(yǎng)殖綜合建設(shè)、仁和區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、仁和區(qū)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、米易縣牛羊豬等10萬頭（只）規(guī)?；厣B(yǎng)殖基地建設(shè)、萬畝生態(tài)魚養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

　 　林業(yè)生物基地：新建半坡咖啡生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)、人工種植黑雞樅基地建設(shè)、仁和區(qū)中科農(nóng)業(yè)云生態(tài)農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)基地塊菌合作、鹽邊縣魔芋種植基地建設(shè)、鹽邊 縣核桃標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、鹽邊縣萬畝瑪卡種植等項(xiàng)目；續(xù)建阿署達(dá)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、攀枝花臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鹽邊縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。依托國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加 大農(nóng)業(yè)科研投入和人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，實(shí)施“大地飄香”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化與市內(nèi)外高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，建立一 批高水平的重大新技術(shù)（模式）集成創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范基地和食品農(nóng)產(chǎn)品公共檢測(cè)平臺(tái)，提升農(nóng)牧業(yè)科技支撐水平。抓好省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建設(shè)，力爭(zhēng)培育 2-3個(gè)在全省靠前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

　 　積極發(fā)展特色水果、早春蔬菜等深加工，提高產(chǎn)品附加值。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和流通環(huán)節(jié)的縮短。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新申報(bào)一批綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等，不斷提高品牌內(nèi) 涵，擴(kuò)大品牌知名度，推動(dòng)現(xiàn)代特色精品農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　　專欄11 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)工程

　　新建高新區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、水果深加工及觀光體驗(yàn)館、羽絨加工、大田鎮(zhèn)山泉水及養(yǎng)生飲料生產(chǎn)項(xiàng)目、10萬畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)、萬民生豬產(chǎn)業(yè)化肉食品加工基地建設(shè)等項(xiàng)目；技改鹽邊縣百靈山山泉有限責(zé)任公司水廠、米易紅糖生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

　　第三節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　 　以農(nóng)田水利、耕地整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、測(cè)土配方施肥、農(nóng)田水利設(shè)施、太陽能提灌站、病險(xiǎn)水 利設(shè)施治理、農(nóng)業(yè)“雙減”等重大項(xiàng)目建設(shè)。整治田間生產(chǎn)便道和農(nóng)村機(jī)耕道，改造提升通村道路，推進(jìn)機(jī)收、機(jī)插、機(jī)耕等農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　專欄12 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施：新建安寧河谷及中山地區(qū)土壤改良、米易縣土地開發(fā)整理、鹽邊縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目；續(xù)建米易縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、鹽邊縣第二次全國(guó)土地調(diào)查新增耕地土地開發(fā)等項(xiàng)目。

　　農(nóng)田水利設(shè)施：新建全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小型水庫(kù)建設(shè)、太陽能提灌站建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程、病險(xiǎn)水利設(shè)施治理等項(xiàng)目。

　　第四節(jié) 推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)深度融合

　 　以實(shí)現(xiàn)“一廳四室”城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略構(gòu)想為導(dǎo)向，大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)?；?、組織化、品牌化發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。引進(jìn)城市管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)旅游環(huán)境、市場(chǎng)秩序等方面的管理，提升服務(wù) 接待能力等“軟件”水平。深化農(nóng)村改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，盤活土地資本，促進(jìn)資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，結(jié)合陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民開設(shè)星級(jí)農(nóng)家 樂、鄉(xiāng)村度假酒店等，釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，拓寬農(nóng)村增收空間。

　　第八章 提高自主創(chuàng)新能力

　 　以建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市示范城市為抓手，加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、大力建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、扎實(shí)推進(jìn)科技發(fā)展專 項(xiàng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我市從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，為在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大科技支撐。

　　第一節(jié) 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

　 　實(shí)施創(chuàng)業(yè)攀枝花行動(dòng)，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，破除人才流動(dòng)、人才引進(jìn)、成果處置、收入分配等方面的政策束縛，使更多的攀枝花人靠創(chuàng)業(yè)自立、憑創(chuàng)新致富。夯實(shí) 創(chuàng)新載體，集中力量打造孵化器創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，深化商事制度改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門 檻。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，積極支持創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技金融服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)新提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化財(cái)政資金引 導(dǎo)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”基金，推進(jìn)科技金融深度融合,打造有利于科技型中小企業(yè)的金融環(huán)境。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　 　培育攀鋼、鋼城等具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力的龍頭骨干企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果應(yīng)用推廣中的主體地位，支持骨干企業(yè)建立完善研發(fā)機(jī)構(gòu)和研 發(fā)組織體系，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、鋼鐵釩鈦、機(jī)械制造、石墨加工、商貿(mào)服務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建一批示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建產(chǎn) 學(xué)研用一體的創(chuàng)新平臺(tái)。培育一批在國(guó)內(nèi)外具有廣泛知名度和影響力的釩鈦新材料、石墨等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升企業(yè)核心競(jìng) 爭(zhēng)力。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

　 　以加快推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)釩鈦高新區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市等建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新載體建設(shè)工程，著 力推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省市級(jí)院士（專家）工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)中心建設(shè)， 不斷提升公共創(chuàng)新服務(wù)能力和科技創(chuàng)新水平。

　　第四節(jié) 加快重大科技攻關(guān)

　 　依托“釩鈦資源綜合利用院士行”“釩鈦博覽會(huì)”等產(chǎn)學(xué)研交流活動(dòng)，支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)突破和重大產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新項(xiàng)目等自主創(chuàng)新活動(dòng)，提升全市重大關(guān)鍵技術(shù) 攻關(guān)水平。扎實(shí)做好重大科技項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)，支持引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)在新材料、新能源、釩鈦、機(jī)械、節(jié)能環(huán)保、礦業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得系列關(guān)鍵技術(shù)重大 突破，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，增強(qiáng)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力及成果轉(zhuǎn)化，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　第五節(jié) 推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

　 　推進(jìn)管理、制度、科技的協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化與市內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建更加高效的科研體系，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合創(chuàng)新資源，形成政府引導(dǎo)、企 業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式。積極開展與天府新區(qū)、綿陽科技城、成都高新區(qū)等創(chuàng)新合作，深度參與成德綿協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn) 軍民融合創(chuàng)新，主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)與先發(fā)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策同享、項(xiàng)目共推，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，高水平推進(jìn)“三個(gè) 加快建設(shè)”。

　　專欄13 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　科技創(chuàng)新平臺(tái)：新建攀枝花市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、釩鈦高新區(qū)鈦基合金3D產(chǎn)業(yè)園、釩鈦園區(qū)“企業(yè)總部、技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心”、永興煤業(yè)礦產(chǎn)品研發(fā)基地綜合開發(fā)（一期）、釩鈦科技研發(fā)中心、鹽邊縣釩鈦新材料檢測(cè)技術(shù)中心項(xiàng)目等項(xiàng)目。

　　科技孵化器：新建科研及中試基地與工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)、釩鈦園區(qū)高新技術(shù)孵化園、機(jī)械制造孵化園、米易縣園區(qū)小企業(yè)孵化基地、鹽邊縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化器，續(xù)建園區(qū)小企業(yè)科技孵化基地。

　 　重大科技攻關(guān)：開展高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用技術(shù)、攀西鈦精礦生產(chǎn)的鹽酸法富鈦料應(yīng)用于硫酸法鈦白的清潔生產(chǎn)工藝研究及示范工程、節(jié)能型硫鈦聯(lián)產(chǎn)高檔 金紅石鈦白生產(chǎn)技術(shù)、利用鈦白副產(chǎn)綠礬生產(chǎn)高品質(zhì)鐵系粉體材料、高性能鐵路軌道用釩鈦微合金化新產(chǎn)品研制及應(yīng)用、鹽邊縣EB爐多流鈦及鈦合金方坯鑄錠技術(shù) 研究及產(chǎn)業(yè)化技改等科技攻關(guān)。

　　第六節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

　 　圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“1+5”重大人才工程，加大人才引進(jìn)力度，吸引高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)、工作和服務(wù)，造就一批政治素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力 卓越的科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能技術(shù)創(chuàng)新人才。提升人才管理水平，加大人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化市內(nèi)現(xiàn)有黨政儲(chǔ)備人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí) 用人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施年輕干部“5211”工程，持續(xù)開展領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)人才自主培養(yǎng)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，大力實(shí)施 高校、科研院所及企業(yè)高層次人才雙向交流制度，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和在崗技能提升等激勵(lì)機(jī)制，形成支撐和引領(lǐng)全市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才資源優(yōu)勢(shì)。

　　第九章 建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

　 　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合理安排，鞏固和提升川西南滇西北區(qū)域性交通樞紐的地位，加快區(qū)域性綜合交通樞紐、能源保障體系、水利保障體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的保障能力。

　　第一節(jié) 加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)

　 　加快公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道等通道建設(shè)，從外部接入“大循環(huán)”，從內(nèi)部改善“小循環(huán)”，拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)深度，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水 平，建設(shè)暢通、高效、安全、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系。到2018年，形成與滇中城市群的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；到2020年，形成與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的“3小時(shí)經(jīng)濟(jì) 圈”，加快建成區(qū)域綜合交通樞紐。

　一、優(yōu)化升級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)

　 　基本建成“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)。“十三五”期間，新建高速公路70公里以上，規(guī)劃高速公路98公里以上，形成近期“一環(huán)四射”、中期“一環(huán)五射”，遠(yuǎn) 期“一環(huán)六射”的高速公路路網(wǎng)框架，實(shí)現(xiàn)直通昆明、成都等大城市，直達(dá)麗江、宜賓、大理和涼山州（瀘沽湖）等周邊城市的對(duì)外交通網(wǎng)。

　 　優(yōu)化提升國(guó)省干線。力爭(zhēng)對(duì)境內(nèi)普通國(guó)省干線227公里瓶頸路段，重要經(jīng)濟(jì)、陽光康養(yǎng)、旅游、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)通道進(jìn)行全面升級(jí)改造，提升路網(wǎng)等級(jí)，提高通行能 力和服務(wù)水平，構(gòu)建以國(guó)道108、省道214線、216線、310線為主體的干線公路網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)與周邊市州出口通道均達(dá)到高等級(jí)公路的目標(biāo)。

　　完善城市道路網(wǎng)。以城市道路服務(wù)城市、服務(wù)市民、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快建設(shè)主城區(qū)與郊縣的公路及其配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，基本建成“二環(huán)二橫，四連五輻射”的城市道路主骨架。

　 　基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)”的農(nóng)村公路網(wǎng)。以完善縣、鄉(xiāng)道路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧撤并建制村、規(guī)模較大自然村的通村公路建設(shè)需求，不斷加大農(nóng)村聯(lián)網(wǎng) 路、延伸路、加密路和改善路建設(shè)力度。實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善提升工程360公里，村道窄路面加寬工程230公里，實(shí)現(xiàn)全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、100%建制村通 暢，農(nóng)村公路通村通暢率達(dá)到100%。

　　全面優(yōu)化公路樞紐與場(chǎng)站。大力推進(jìn)場(chǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)客運(yùn)體系建設(shè)，基本形成功能完善的公路客貨運(yùn)輸和公交場(chǎng)站體系，滿足對(duì)外通暢、對(duì)內(nèi)通達(dá)、運(yùn)能充足、運(yùn)輸高效的客貨運(yùn)輸需求。

　　

　　專欄14 公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)重點(diǎn)工程

　　高速公路：加快攀枝花至大理（四川境）高速公路建設(shè)；新建G4216線宜賓至攀枝花高速公路攀枝花段；加快攀枝花西區(qū)至涼山州鹽源縣高速公路項(xiàng)目前期工作；加快木里-鹽源-米易-會(huì)理-會(huì)澤高速公路（米易段）相關(guān)研究。

　　國(guó)省干線：提升完善國(guó)道108線，省道214線、216線、310線攀枝花境內(nèi)部分線路及路面；新建拉鲊至金江公路；改擴(kuò)建德（昌）鹽（邊）路連接道。

　　城市道路：新建/續(xù)建/改建攀枝花市沿江快速通道、城市主干道破損道路、火車南站站前交通樞紐及環(huán)線道路、沿河路（東區(qū)國(guó)貿(mào)至糖酒大廈段）、天星壩干荷路、干桂路及連接線、環(huán)湖路、陽光大道巴斯箐段等全市各縣區(qū)城市交通道路。

　　農(nóng)村公路：新建/續(xù)建/改建白馬鎮(zhèn)至灣丘快速通道、米易縣新山鄉(xiāng)至坪山段、會(huì)米路老新山至官鼎段、白坡-麻隴-得石公路、鹽紅路川祖廟至新九段、鹽邊縣環(huán)湖路提升工程等全市各縣區(qū)農(nóng)村公路。

　　客運(yùn)體系：新建攀枝花市綜合客運(yùn)中心、客運(yùn)南站、米易縣汽車客運(yùn)站、鹽邊縣城客運(yùn)站等項(xiàng)目，遷建攀枝花市公交公司，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運(yùn)體系。

二、提升鐵路、水路、航空、管道運(yùn)輸能力

　 　加快邁入高鐵時(shí)代。加快推進(jìn)成昆鐵路（米易-攀枝花段、峨眉-米易段）擴(kuò)能改造工程。適時(shí)啟動(dòng)麗江-攀枝花-昭通-遵義鐵路（攀枝花段）、攀枝花至大理 鐵路、華坪石龍壩至攀枝花格里坪鐵路貨運(yùn)專線建設(shè)、渡口支線電氣化改造。積極開展成昆客專攀枝花段前期工作，加快形成“五射”鐵路網(wǎng)，構(gòu)筑起與成都的3小 時(shí)旅游和經(jīng)濟(jì)圈，與昆明的2小時(shí)旅游和經(jīng)濟(jì)圈。

　　著力打造“黃金水道”。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)部門支持啟動(dòng)金沙江攀枝花金江至水富731千米三級(jí)航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)近期翻壩，遠(yuǎn)期直航的目標(biāo)。加快啟動(dòng)攀枝花港建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)域內(nèi)航道與長(zhǎng)江“黃金水道”相銜接，構(gòu)建東向水運(yùn)主通道，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力。完善保安營(yíng)機(jī)場(chǎng)起降設(shè)施和設(shè)備，加快開拓機(jī)場(chǎng)的駐站、基地功能，爭(zhēng)取開通更多通往國(guó)內(nèi)重要城市的航線。加快推進(jìn)攀枝花通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　 　提升管道運(yùn)輸能力。加快建設(shè)大宗物料膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)，適時(shí)啟動(dòng)和建設(shè)攀枝花～昆鋼新區(qū)～玉鋼鐵精礦管道輸送項(xiàng)目，積極開展高梁坪～密地鐵礦管道工程、高梁 坪～安寧～釩鈦園區(qū)～迤資園區(qū)鐵礦管道工程、新九～桐子林車站鐵精礦管道運(yùn)輸、華坪～格里坪煤炭管道工程等項(xiàng)目的籌備工作，不斷改進(jìn)運(yùn)輸方式，提升運(yùn)輸能 力，降低物料運(yùn)輸成本，減少環(huán)境污染。

　　三、完善運(yùn)輸服務(wù)體系

　 　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高車輛裝備水平，擴(kuò)大公交服務(wù)覆蓋范圍，改善公交出行服務(wù)，有效增強(qiáng)公共交 通吸引力。創(chuàng)新和規(guī)范出租汽車服務(wù)方式，有效提升出租汽車服務(wù)能力和水平。適時(shí)開展城市軌道交通建設(shè)，顯著提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)能力和效率。

　 　加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化進(jìn)程。建立網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、安全快捷、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村客貨運(yùn)體系。按客貨運(yùn)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)以城市為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)，以國(guó)、省公路為 大動(dòng)脈，以農(nóng)村公路為支線，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站的農(nóng)村客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化，構(gòu)建通達(dá)農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)村運(yùn)輸安全和服務(wù)水平。

　 　構(gòu)建現(xiàn)代化物流運(yùn)輸服務(wù)體系。加快物流信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化物流的監(jiān)督和管理。大力發(fā)展物流服務(wù)體系和城市貨運(yùn)配送體系，實(shí)現(xiàn)物流的安全、便捷、高 效，滿足群眾需求。通過科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展綜合運(yùn)輸方式，優(yōu)化運(yùn)力等方式，實(shí)現(xiàn)綠色物流。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展物流運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急儲(chǔ)備工作。

　　第二節(jié) 改善能源保障體系

　 　加快電網(wǎng)的建設(shè)與改造步伐，建成高效、靈活、合理的配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配電網(wǎng)的靈活重構(gòu)、潮流優(yōu)化能力和可再生能源的接納能力。加快實(shí)現(xiàn)分布式儲(chǔ)能裝置 及分布式電源的兼容接入與統(tǒng)一控制，提升配電網(wǎng)在緊急狀況時(shí)對(duì)主網(wǎng)的支撐能力。合理開發(fā)煤炭資源，努力提高煤炭資源利用效率，增強(qiáng)煤炭保障能力。大力實(shí)施 “緬氣入攀”工程，加快油氣管道和配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)天然氣入企入戶。著力完善市內(nèi)加油、加氣、供水供氣等站點(diǎn)設(shè)施，有序推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。加快推進(jìn)金沙水電站、銀江水電站建設(shè)，建成觀音巖水電站和桐梓林水電站，加快形成完善的能源保障體系。

　　

　　專欄15 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

　　燃煤氣、油管線：新建蓮花村、普達(dá)、四號(hào)地塊套供氣工程、加油站新建及安全升級(jí)工程等項(xiàng)目；續(xù)建中緬管道攀枝花支線及利用項(xiàng)目、東區(qū)民用煤氣管線及儲(chǔ)氣站建設(shè)等項(xiàng)目；改造東區(qū)轄區(qū)老舊煤氣管網(wǎng)等。

　　電力管線：新建東區(qū)瓜子坪110KV變電站、普達(dá)片區(qū)110KV變電站及配套供電工程等項(xiàng)目；續(xù)建立柯220KV變電站、回龍溝220KV變電站、鹽邊縣110KV電網(wǎng)、鹽邊縣35KV輸變電工程等項(xiàng)目；改造攀鋼、十九冶居民生活區(qū)轉(zhuǎn)供電系統(tǒng)等。

　　

　　第三節(jié) 完善水利保障體系

　 　加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)對(duì)水量調(diào)蓄能力。加強(qiáng)梅子箐水庫(kù)、勝利水庫(kù)、晃橋水庫(kù)等水源地保護(hù)力度，確保居民飲水安全。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源和農(nóng) 村水利工程建設(shè)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展水利高效節(jié)水灌溉示范縣建設(shè)工作，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加強(qiáng)防洪減災(zāi) 工程建設(shè)，積極推進(jìn)已建病害水利工程整治，消除安全隱患。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，合理建設(shè)節(jié)水設(shè)施。

　　

　　專欄16 水利保障體系建設(shè)重點(diǎn)工程

　　供水管網(wǎng)：新建花城新區(qū)水廠（含水質(zhì)檢測(cè)中心）、仁和第二水廠、馬店河二水廠及配套管網(wǎng)工程等項(xiàng)目；續(xù)建觀音巖引水管網(wǎng)工程；改造老舊社區(qū)供水管網(wǎng)、攀鋼老舊社區(qū)供水設(shè)施等。

　　飲用水源地保護(hù)工程：對(duì)梅子箐水庫(kù)、勝利水庫(kù)、晃橋水庫(kù)等水源地實(shí)施保護(hù)工程。

　　水利工程：新建“五小水利”、 米易縣老街子中型水庫(kù)工程、仁和區(qū)小型水庫(kù)新建工程、鹽邊縣小型水庫(kù)工程、東區(qū)大河溝水庫(kù)工程等項(xiàng)目；續(xù)建梅子箐水庫(kù)擴(kuò)建工程、馬鞍山水庫(kù)工程、米易縣麻隴至晃橋飲水工程、煙草行業(yè)水源工程等項(xiàng)目。

　　防洪減災(zāi)工程：新建金沙江西區(qū)段的江堤治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、鹽邊縣山洪溝治理工程、水域整理（引水渠及下普達(dá)水庫(kù)工程建設(shè)）等項(xiàng)目；續(xù)建病險(xiǎn)水利設(shè)施治理工程等項(xiàng)目；擴(kuò)建鹽邊縣水庫(kù)清淤擴(kuò)容等項(xiàng)目。

　　第四節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

　 　以“寬帶中國(guó)，智慧陽光花城”為建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“第四代無線通信(LTE)”“下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPV6)”“新一代廣播電視 網(wǎng)”及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)為核心，大力推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，提升物聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用水平，鞏固全市“寬帶中國(guó)”示范城市、全光網(wǎng)城市建設(shè)成果，加快推進(jìn) “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)及“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”、智慧社區(qū)、智慧旅游等試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)為重點(diǎn)的信息服務(wù)平臺(tái)共建，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用和交流共 享。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，提高信息安全保障能力，打造全省信息安全應(yīng)用示范城市。

　　

　　專欄17 信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)重點(diǎn)工程

　　通信設(shè)施：新建中國(guó)電信4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)、中國(guó)鐵塔公司基站和4G基站等項(xiàng)目；續(xù)建中國(guó)移動(dòng)城域數(shù)據(jù)網(wǎng)及4G工程、中國(guó)聯(lián)通3G和4G網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。

　　信息平臺(tái)、載體：新建全市衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)及配套工程、攀枝花市異地災(zāi)備數(shù)據(jù)中心、米易縣智慧旅游城市工程等項(xiàng)目，續(xù)建互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市等項(xiàng)目。

　　

　　第十章 深化改革完善發(fā)展新體制

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)企改革、投融資、財(cái)稅改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的動(dòng)力保障。

　　第一節(jié) 促進(jìn)各類市場(chǎng)主體共同發(fā)展

　 　深化國(guó)資國(guó)企改革。推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重組整合，全面建立和完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)市屬國(guó)有投資公司優(yōu)化重組，引導(dǎo)國(guó)有資本向資源綜合開發(fā)利 用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、公共服務(wù)及民生建設(shè)等領(lǐng)域集中發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極支持攀鋼、十九冶、攀煤 等中央、省屬國(guó)企深化改革，提質(zhì)增效，建立健全地企雙贏合作模式。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、主業(yè)調(diào)精、 產(chǎn)品調(diào)強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　 　推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，強(qiáng)化在資源、資金、土地、煤、電、油、運(yùn)等方面的要素保障，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng) 造力。支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善財(cái)政、金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政 策。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化器建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合 法權(quán)益。

　　鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化公 司制度改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)整體改制上市 或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，有序推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)聯(lián)合組建公司，積極利用資本市場(chǎng)發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，以股份換市場(chǎng)、以股份換技 術(shù)、以股份換管理、以股份換資金。鼓勵(lì)非國(guó)有資本依法參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目或參與國(guó)有企業(yè)改革重組。鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者和員工持股，形成資本所 有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

　 　加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，健全以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的調(diào)節(jié)體系。加快法治政府和服 務(wù)型政府建設(shè)，建立政府及其工作部門權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)依法行政。深化政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。深化事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。深化行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政 審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范非行政許可審批，加大行政審批事項(xiàng)下放力度，禁止部門自行設(shè)定行政審批前置條件。優(yōu)化審批流程，健全審批監(jiān)督，落實(shí)行政審批責(zé)任追 究制。清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。建立完善市、縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。拓展行政服務(wù)中 心功能，構(gòu)建立體化、參與式、網(wǎng)絡(luò)狀綜合公共服務(wù)平臺(tái)。

　　第三節(jié) 加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　 　深化投融資改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目 外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新民間投融資機(jī)制，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、企 業(yè)“新三板”掛牌上市等新模式，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、能源、金融、旅游、文化等領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)投融資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，完 善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范體系和后評(píng)估機(jī)制。

　 　深化財(cái)稅體制改革。完善市以下分稅制財(cái)政體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理整合，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性 領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛 力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。建立健全覆蓋所有財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，增強(qiáng)財(cái)政資金安排的合理性，提高使用效率。規(guī)范政府債務(wù)管理，合理控制 債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善地方稅體系，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅開征。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，推進(jìn)稅收征 管體制和能力現(xiàn)代化。

　　加快市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng) 監(jiān)管改革。制定負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系 建設(shè)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)政策。積極推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，探索建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　 　推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價(jià)格形成機(jī)制，建立統(tǒng) 一的公共資源交易平臺(tái)。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年 限管理制度改革，逐步建立低效用地退出機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置改革，完善競(jìng)爭(zhēng)有序、公開出讓礦業(yè)權(quán)制度。推動(dòng)能源市場(chǎng)開放，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制。逐步建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推行生產(chǎn)領(lǐng)域以能耗為標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用 氣、用電、用水階梯價(jià)格制度。

　　第三篇 深化開放合作，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體系

　　順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展大趨勢(shì)，不斷豐富開放內(nèi)涵，堅(jiān)持以開放闊市場(chǎng)，以開放添活力，以開放促發(fā)展，加快“四川南向開放門戶”建設(shè)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體系，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　第十一章 加快四川南向開放門戶建設(shè)

　 　搶抓新一輪西部大開發(fā)和四川向南開放發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化以“成渝西昆貴”鉆石經(jīng) 濟(jì)圈為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，著力推進(jìn)攀西特色經(jīng)濟(jì)區(qū)共贏發(fā)展，構(gòu)建有利于共贏發(fā)展的開放合作平臺(tái)，加快推進(jìn)四川南向開放門戶建設(shè)。

　　第一節(jié) 主動(dòng)融入“一帶一路”

　 　立足我市產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)融入“一帶一路”和中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，積極對(duì)接西南出海大通道建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真開展融入“一帶一路”工作規(guī)劃編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工 作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入全國(guó)、全省“總盤子”。強(qiáng)化市場(chǎng)研究，重點(diǎn)研究緬甸、越南、馬來西亞和孟家拉等國(guó)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，力爭(zhēng)“十三五”期間與南亞、東南亞國(guó) 家取得實(shí)質(zhì)性合作。加快與國(guó)內(nèi)涉及南亞、東南亞進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，尋求產(chǎn)業(yè)合作契合點(diǎn)，共同拓展南亞和東南亞市場(chǎng)。

　　第二節(jié) 積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略

　 　充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域城市，特別是長(zhǎng)三角城市群的交流與合作，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進(jìn)長(zhǎng)江流域產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科 技成果在長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域文化和旅游的交流與合作，協(xié)同打造優(yōu)秀文化產(chǎn)品和精品旅游線路，將攀枝花市打造為長(zhǎng)江上游和“南絲綢之路”重要經(jīng)濟(jì) 節(jié)點(diǎn)。積極參與生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)保護(hù)和利用好長(zhǎng)江水資源，共同促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　第三節(jié) 全面深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作

　 　找準(zhǔn)方向，明確特色，充分利用比較優(yōu)勢(shì)，搶抓與成都簽署區(qū)域合作框架協(xié)議機(jī)遇，積極開展與成都區(qū)域間的多層次、寬領(lǐng)域、全方位合作，全力推進(jìn)以“成渝西 昆貴”鉆石經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。借助川滇黔十二市州峰會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與毗鄰市州合作，實(shí)現(xiàn)綜合交通、油氣管網(wǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。 將攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，攜手打造金沙江經(jīng)濟(jì)圈。借助云南橋頭堡建設(shè)，積極對(duì)接泛亞鐵路，加強(qiáng)與保山、德宏等區(qū)域的戰(zhàn)略合作。堅(jiān)持近靠成渝西 昆貴、遠(yuǎn)靠北京的開放合作戰(zhàn)略，深化與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)合作，著力招大引強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、飛地經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)合作和陽光康養(yǎng)市場(chǎng) 開拓。

　　第四節(jié) 著力推進(jìn)攀西特色經(jīng)濟(jì)區(qū)共贏發(fā)展

　 　以攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，探索建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善試驗(yàn) 區(qū)制度體系建設(shè)，推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)合作交流。整合區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，完善統(tǒng)一規(guī)范的用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立有利于人力資源流動(dòng)的住房、 教育和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。建立健全利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索培育跨行政區(qū)中介組織，強(qiáng)化企業(yè)區(qū)域合作的主體地位。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)跨行政 區(qū)業(yè)務(wù)合作與聯(lián)合，建立區(qū)域一體化的信用信息共享平臺(tái)，探索設(shè)立攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展促進(jìn)基金。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)開放合作平臺(tái)建設(shè)

　 　繼續(xù)構(gòu)建政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的開放合作平臺(tái)。積極參與或主辦中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)、臺(tái)灣攀枝花經(jīng)貿(mào)合作洽談 會(huì)、東盟南亞投資貿(mào)易洽談會(huì)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)部省聯(lián)席會(huì)等幾大平臺(tái)活動(dòng)。建立攀枝花與成都區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)兩地資本、資源、人才、 信息等生產(chǎn)要素在兩地優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。繼續(xù)發(fā)揮川滇黔十二市州合作與發(fā)展峰會(huì)、攀枝花—涼山區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)等平臺(tái)作用，加強(qiáng) 與毗鄰的涼山、麗江、楚雄等開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。持續(xù)發(fā)酵中國(guó)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇效應(yīng)，密切國(guó)內(nèi)區(qū)域間的聯(lián)系。

　　第十二章 推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合，內(nèi)外資利用并舉，提高參與國(guó)內(nèi)外分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，全面推進(jìn)攀枝花開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第一節(jié) 加快推進(jìn)“走出去”

　 　以加快國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極對(duì)接省上國(guó)際產(chǎn)能合作“111”工程，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì) 量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，重點(diǎn)支持鞍鋼國(guó)貿(mào)、東方鈦業(yè)、十九冶等優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展南亞、東南亞 市場(chǎng)，促進(jìn)鈦白粉、重軌、鑄造等產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)以攀鋼為代表的企業(yè)借助“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)能“走出去”。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在境外投資的主體作用，鼓勵(lì)鋼城 集團(tuán)、恒鼎公司等企業(yè)在新加坡、緬甸、越南等東南亞國(guó)家開展商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植、資源開發(fā)等投資活動(dòng)。力推陽光康養(yǎng)品牌，與毗鄰市州共同打造和推出“南絲 綢之路”和大香格里拉旅游環(huán)線，支持我市企業(yè)拓展南亞、東南亞旅游市場(chǎng)。引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工，加大對(duì)塊菌、咖啡、芒 果、石榴、枇杷等特色精品農(nóng)業(yè)的推廣，積極拓展海外市場(chǎng)。

　　第二節(jié) 積極部署“引進(jìn)來”

　 　進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，探索實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，創(chuàng)新進(jìn)口模式，大力培育進(jìn) 口平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、能源產(chǎn)品、節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)熱銷的國(guó)際產(chǎn)品，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代 并開拓國(guó)際市場(chǎng)。提高招商水平，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化選商選資、招強(qiáng)引優(yōu)能力建設(shè)，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招 商、駐點(diǎn)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商、“小分隊(duì)”招商等方式，不斷引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目。堅(jiān)持招商引資與“招才引智”相結(jié)合，加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力 度，積極招引海外高層次人才帶項(xiàng)目、帶資金、帶專利來攀創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)對(duì)外開放先導(dǎo)示范區(qū)。加強(qiáng)國(guó)際友城工作。

　　第三節(jié) 提高利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平

　 　堅(jiān)持高端取向和內(nèi)外資并舉，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和央屬企業(yè)、市外民營(yíng)資本。鼓勵(lì)內(nèi)外資重點(diǎn)投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)， 引導(dǎo)內(nèi)外資適度發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用內(nèi)外資方式，積極探索以融資租賃、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、承包、并購(gòu)等多種形式推動(dòng)引資工作。探索民營(yíng)企業(yè) 以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作，支持市內(nèi)企業(yè)與海外跨國(guó)公司開展深度合作。

　　第四篇 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建均衡發(fā)展新格局

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、補(bǔ)齊短板、平衡共進(jìn)，堅(jiān)決打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增強(qiáng)全市發(fā)展的協(xié)同性，構(gòu)建均衡發(fā)展新格局。

　　第十三章 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　以貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，著力抓好七項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程，到2018年底前全市20000名農(nóng)村貧困人口全部脫貧、70個(gè)貧困村全部“摘帽”，確保2019年扶貧對(duì)象與全市同步邁進(jìn)全面小康社會(huì)。

　　第一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程

　 　按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，積極開展基礎(chǔ)扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、教育文化扶貧工程、衛(wèi)生扶貧工程、生態(tài)扶貧工程、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧示范創(chuàng)建工 程，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)不適宜發(fā)展的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障 政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制

　 　健全完善“工作到村、扶貧到戶、幫助到人”的工作機(jī)制，健全扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)系幫扶、“8+8”對(duì)口援 邊、“第一書記”駐村幫扶等制度，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作組不撤出。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和資源整合力度，落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到 縣”制度。健全投入增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合，加大財(cái)政扶貧資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。動(dòng)員全社會(huì)力量參與到扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 工作中，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍，教育引導(dǎo)貧困群眾靠勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。強(qiáng)化執(zhí)行、監(jiān)管和考核，確保扶貧攻 堅(jiān)工作落到實(shí)處。

　　第三節(jié) 改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

　 　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。切實(shí)抓好水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)道路建設(shè)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施 貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)等工程建設(shè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)幸福美麗新村、彝家新寨建設(shè)，積極打造旅 游新村。精心保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)。 

　　

　　專欄18 七項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程

　　基礎(chǔ)扶貧工程：改善住房、交通、水利設(shè)施、電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)條件。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧工程：發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及商貿(mào)流通。

　　教育文化扶貧工程：落實(shí)義務(wù)教育和控輟保學(xué)責(zé)任，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化文化宣傳。

　　衛(wèi)生扶貧工程：提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，強(qiáng)化醫(yī)療保障。

　　社保扶貧工程：加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，加大對(duì)喪失勞動(dòng)能力和特困人員的幫扶，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

　　生態(tài)扶貧工程：提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大沼氣、光伏等幫扶力度，傾斜退耕還林、封山育林等指標(biāo)。

　　精準(zhǔn)扶貧示范創(chuàng)建工程：開展貧困村、貧困戶、黨員精準(zhǔn)扶貧示范。

　第十四章 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，加快縣域經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，夯實(shí)多點(diǎn)多極底部支撐，推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一節(jié) 優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

　　按照“突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展思路，優(yōu)化全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

　　東區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)會(huì)展、釩鈦鋼鐵、陽光康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　西區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、機(jī)械及裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型建材、鋼鐵深加工、生物能源、煤及煤化工等產(chǎn)業(yè)。

　　仁和區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展陽光康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、機(jī)械制造加工、煤炭采洗選、釩鈦新材料、石墨烯、特色精品農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　米易縣。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色精品農(nóng)業(yè)、陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、釩鈦綜合利用、新能源及設(shè)備業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　鹽邊縣。重點(diǎn)發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料、清潔可再生能源、陽光康養(yǎng)旅游、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及深加工、石墨烯等產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié) 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　 　加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，加快提升 縣域公共服務(wù)質(zhì)量和水平。聚力推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，明確發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展布局、突出發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā) 展。加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）戰(zhàn)略，加快縣域服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，突出重點(diǎn)招商，提升 縣域經(jīng)濟(jì)開放水平。加強(qiáng)縣域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色縣域經(jīng)濟(jì)。

　　第十五章 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)格局，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快建設(shè)幸福美麗新村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.0%。

　　第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)格局

　 　加快構(gòu)筑由中心城區(qū)、片區(qū)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)（新農(nóng)村）組成的層次分明、布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的五級(jí)新型城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步優(yōu) 化“一心兩軸四群”的城鎮(zhèn)空間格局，促使人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素資源向中心城區(qū)、片區(qū)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、各園區(qū)集聚。加快推進(jìn)區(qū)縣合理擴(kuò)容提升，大力加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),積極打造集醫(yī)療保健、文化娛樂、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等綜合服務(wù)功能的特色小城鎮(zhèn)、和諧社區(qū)，最終形成 以市區(qū)為中心、縣城為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、社區(qū)為單元協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)格局。

　　第二節(jié) 加快推進(jìn)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市建設(shè)

　 　加快花城新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，傾力打造花城新區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)意流沙坡片區(qū)、活力炳草崗片區(qū)、多元渡仁片區(qū)、休閑沙溝片區(qū)、效率總發(fā)片區(qū)等5大功 能區(qū)，全面推進(jìn)花城大道、陽光大道、城市道路、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)攀枝花市綜合保稅區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、會(huì)展綜合體、金融中心、文化藝術(shù)中心等 項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)體育中心、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，把花城新區(qū)建設(shè)為功能完備、形象新穎的城市新區(qū)。 

　　塑造城市新形象。以銀江水電站建設(shè)為契機(jī)，加快打造以渡口記憶、都市活力、文化創(chuàng)意、旅游度假等為特色的沿江景觀，推進(jìn)旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造山水交融、宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化城市新形象。

　 　推動(dòng)舊城更新與改造。凸顯城市文化底蘊(yùn)，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行保護(hù)性改造。整合現(xiàn)狀質(zhì)量較好的居住小區(qū)，完善生活服務(wù)設(shè)施，形成有濃厚生活氣息和優(yōu)美景觀的生活 服務(wù)中心。搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇，在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)的城市棚戶區(qū)改造，有序改造獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)，逐步 將其他棚戶區(qū)、城中村統(tǒng)一納入棚戶區(qū)改造范圍，并大力推進(jìn)貨幣化安置。加快危房改造，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。不斷完善交通、地下綜合管廊、停車場(chǎng)、消 防等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升城市服務(wù)能力。

　　推進(jìn)城市精細(xì)化管理。按照“精確、細(xì)致、深入”的要求，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化城市管理，著力推進(jìn)智慧工程建設(shè)。深入落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全市質(zhì)量體系和工程建設(shè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，建設(shè)海綿城市，提升城市品位。

　　第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　 　以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，充分尊重農(nóng)民意愿、自主選擇，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以實(shí)施居住證制度為抓手，深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)落戶限 制，著力消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制障礙、融入障礙。統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共 服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持具備條件的農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，筑牢農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　第四節(jié) 加快建設(shè)幸福美麗新村

　 　以業(yè)興、家富、人和、村美為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持建管并重、產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的建設(shè)原則，按照“三打破、三提高”的要求，提高村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì) 水平，因地制宜建設(shè)陽光康養(yǎng)型新村、集鎮(zhèn)融入型新村、農(nóng)業(yè)觀光型新村、鄉(xiāng)村旅游型新村、休閑養(yǎng)生型新村，加快推進(jìn)彝家新寨建設(shè)，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共 服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套，以“1+3”工程為重點(diǎn)，配套實(shí)施“1+5”工程，形成人口合理集聚、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民 主的現(xiàn)代農(nóng)村新形態(tài)。

　　第五節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

　 　加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)， 引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。不斷完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元體制， 努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè) 置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

　　第五篇 推進(jìn)共建共享，開創(chuàng)美好生活新局面

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，積極推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保2019年，在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)，開創(chuàng)全市人民美好生活新局面。

　　第十六章 推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高人口服務(wù)管理水平。

　　第一節(jié) 提升社會(huì)文明水平

　 　著力提高全民素質(zhì)。加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友 善、勤儉自強(qiáng)和敬業(yè)奉獻(xiàn)，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)關(guān)心下一代工作，強(qiáng)化未成年 人思想道德建設(shè)和安全教育，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。加大財(cái)政對(duì)科普工作的投入，努力提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。加快推進(jìn)體育強(qiáng)民行動(dòng)，積極 開展體育活動(dòng)，不斷完善城鄉(xiāng)各級(jí)體育設(shè)施，顯著提高全市居民的身體素質(zhì)。

　 　加快培育文明風(fēng)尚。深度挖掘攀枝花城市人文精神內(nèi)涵、表現(xiàn)方式和重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮人文精神對(duì)培育創(chuàng)業(yè)文化、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積 極作用。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)求實(shí)”的攀枝花精 神，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，大力宣傳勞動(dòng)模范先進(jìn)事跡，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育文明道德新風(fēng)尚。

　　第二節(jié) 提高人口服務(wù)管理水平

　 　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)老齡化，加快構(gòu)建以 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)人口問題的研究，建立人口調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)外來人員和流動(dòng)人口的 服務(wù)管理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)人口服務(wù)管理新平臺(tái)。堅(jiān)持平等對(duì)待、人性化管理，動(dòng)員各方力量幫助刑滿釋放和社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)。切實(shí)保障婦女兒童 合法權(quán)益，加快建立婦女、未成年人等群體維權(quán)機(jī)制，完善各種形式的法律援助機(jī)構(gòu)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)“婦女兒童之家”作用，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身 權(quán)益的違法犯罪行為。健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人基本保障水平，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

　　第十七章 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生，顯著增進(jìn)人民福祉，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，全面推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展大繁榮，使發(fā)展成果更多、更公平、更可持續(xù)的惠及全市人民。 

　　第一節(jié) 筑牢區(qū)域衛(wèi)生高地

　 　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，以城市公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)，全面深化管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、收入分配和人事制度改 革，統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療資源布局，積極探索以公益性為前提的合作辦醫(yī)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資健康服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展立足于陽光康養(yǎng)的“醫(yī)養(yǎng)融合”服務(wù)。強(qiáng)化 以醫(yī)聯(lián)體為主的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向下延伸。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)療救助制度，加快建立城鄉(xiāng)居民大病商業(yè)保 險(xiǎn)制度，逐步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加高效的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療 保險(xiǎn)制度。

　　完善醫(yī)療服務(wù)體系。緊密結(jié)合陽 光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)“區(qū)域醫(yī)療、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、中醫(yī)藥治未病、醫(yī)學(xué)教育”六大中心建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服 務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等四大體系建設(shè)，在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。不斷優(yōu)化提升完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)圈，新建1家 市屬三甲醫(yī)院。嚴(yán)格控制三級(jí)醫(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模，大力提升縣級(jí)醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。建立健全分級(jí)診療制度，推進(jìn)以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍 建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”建設(shè)，完善中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)體系，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)院規(guī)范化，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，提 升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。到2020年，每千人執(zhí)業(yè)（助理執(zhí)業(yè)）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人，每千人床位數(shù)達(dá)到7.3張。

　 　加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障。推進(jìn)以居民電子健康檔案和患者電子病歷為核心的衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，加快應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急裝備建 設(shè)。加強(qiáng)精神心理衛(wèi)生工作，開展心理疏導(dǎo)，促進(jìn)身心健康。健全醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)和管理，不斷提 高醫(yī)療急救水平。完善疾病預(yù)防控制體系，改善疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提升疾病預(yù)防控制的能力與水平。完善婦幼保健體系，保障其基本權(quán)利。實(shí)施殘疾兒童搶救性康 復(fù)工程，建設(shè)殘疾人康復(fù)設(shè)施。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)健康攀枝花建設(shè)。

　　

　　專欄19 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程

　 　新建攀枝花市花城新區(qū)醫(yī)院、攀枝花市婦幼保健院（婦女兒童醫(yī)院）、金江鐵路醫(yī)院改造工程、攀枝花市中心醫(yī)院后勤綜合服務(wù)大樓、攀鋼密地職工醫(yī)院改造工 程、仁和區(qū)人民醫(yī)院二期工程、攀枝花市第四人民醫(yī)院重大傳染?。ò滩。┓乐位?、米易縣人民醫(yī)院二期建設(shè)等項(xiàng)目；改擴(kuò)建鹽邊縣醫(yī)院等項(xiàng)目。

　　

　　第二節(jié) 筑牢區(qū)域教育高地

　 　提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。以促進(jìn)教育公平、提升教育品質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)前教育的政府公共服務(wù)職能，加大公辦和普惠性幼兒園建設(shè)力度，提高保教質(zhì)量。鞏固和提高 “十二五”義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)成果，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射與帶動(dòng)作用，落實(shí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，深入推 進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。大力普及和提高高中階段教育水平，全面提升普通高中教學(xué)質(zhì) 量，促進(jìn)普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。完善城鄉(xiāng)青少年校外教育體系，提升青少年綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。完善特殊教育體系，積極落實(shí)全納教育理 念?？茖W(xué)調(diào)整學(xué)校布局，加大財(cái)政投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提升影響力。

　 　大力發(fā)展職業(yè)教育。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，培養(yǎng)多層次技能型實(shí)用人才。圍繞行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌職業(yè)教育辦學(xué)資源，擴(kuò)大、調(diào)整 和優(yōu)化學(xué)校布局以及專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作，堅(jiān)持學(xué)歷與職業(yè)培訓(xùn)并舉，推動(dòng)多樣化、差異化發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的優(yōu) 勢(shì)，推進(jìn)職業(yè)教育集約高效發(fā)展。

　　內(nèi)涵發(fā)展高等教育。支持攀枝花學(xué)院和四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快發(fā)展。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提升師資隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，以增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)能力為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展繼續(xù)教育，有力推進(jìn)社區(qū)教育和開放大學(xué)教育。

　 　深化教育綜合改革。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化教育人事制度改革，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施教師專業(yè)化發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，整 體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)，探索公共資源支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展機(jī)制，完善民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。深化 “管、辦、評(píng)“分離改革，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化考試招生制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。健全教育普惠機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng) 濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體子女的教育問題，完善學(xué)生資助體系建設(shè)。積極推進(jìn)教育國(guó)際化進(jìn)程。

　 　深入推進(jìn)教育信息化。以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型 社會(huì)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。提高教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，創(chuàng)新教育理念和教學(xué)模 式，有力推進(jìn)教育信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，通過開放共享教育資源，形成覆蓋全市、互聯(lián)互通的教育服務(wù)體系，為全民學(xué)習(xí)、終身 學(xué)習(xí)提供教育公共服務(wù)。

　　

　　專欄20 教育提升重點(diǎn)工程

　　基礎(chǔ)教育：新建攀枝花市青少年科技活動(dòng)中心、公辦和普惠性幼兒園建設(shè)、成都外國(guó)語攀枝花學(xué)校、十五年一貫制學(xué)校、青少年校外教育活動(dòng)陣地建設(shè)、鹽邊縣初級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目；續(xù)建攀枝花市第四十二中小學(xué)校、四川仁和思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目。

　　職業(yè)教育：新建市經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校江北校區(qū)建設(shè)、四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程訓(xùn)練中心等項(xiàng)目。

　　高等教育：新建攀枝花學(xué)院科技綜合大樓等項(xiàng)目。

　　教育信息化：新建攀枝花市教育信息化建設(shè)工程等項(xiàng)目。

　　

　　第三節(jié) 筑牢區(qū)域文化高地

　 　實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。提升藝術(shù)原創(chuàng)能力，著力打造一批具有攀枝花特色，在全省、全國(guó)有影響力的文化品牌和思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。積極引導(dǎo) 群眾自主參與各種形式的文藝創(chuàng)作活動(dòng)，建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機(jī)制。繼續(xù)打造“三線建設(shè)文化”“苴卻硯”“攀枝花市民講壇”“金沙放歌” “迤沙拉談經(jīng)古樂”等地方特色文化品牌。加強(qiáng)文化對(duì)外宣傳和交流力度，鞏固提升釩鈦之都、陽光花城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、蘇鐵文化公園、中國(guó)苴卻硯之鄉(xiāng)等城 市文化名片。

　　完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng) 公共文化設(shè)施建設(shè)，提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，繼續(xù)推動(dòng)公共文化場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開 放，加大文化惠民和文化扶貧工作力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障群眾基本文化權(quán)益。加快推進(jìn)攀枝花市文化藝術(shù)中心、攀枝花市廣電中心、攀枝花檔案館、市工人文化宮、市科技館以及社區(qū)（村）文體活動(dòng)中心的新建和改擴(kuò)建。支持各縣區(qū)修建工人文化宮，積極辦好各類有益的文化活動(dòng)。

　 　推進(jìn)文化傳播工程。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，推進(jìn)新聞核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，提升主流媒體區(qū)域影響力。繼續(xù)做好農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校公益電影放映工作，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”“村村響”。大力推進(jìn)廣播電視全媒體融合發(fā)展，全力辦好攀枝花手機(jī)臺(tái)，積極發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播電視，開拓視頻點(diǎn) 播、數(shù)字報(bào)紙、手機(jī)報(bào)紙、電子圖書館等新型傳播業(yè)務(wù)。

　 　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”等專項(xiàng)治理，依法強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān) 管有力”的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)資源，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊輻射效應(yīng)，積極探索 “文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新型文化業(yè)態(tài)和骨干文化企業(yè)，支持小微文化企業(yè)發(fā)展 壯大，逐步形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，不斷擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年增加。

　　深化文化體制改革。深化公益性文化事業(yè)改革，正確區(qū)分其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與。搭建政府購(gòu)買公共文化服務(wù)平臺(tái)。建立市民文化需求表達(dá)機(jī)制和公共參與機(jī)制。

　　

　　專欄21 文化提升重點(diǎn)工程

　　新建攀枝花市文化藝術(shù)中心、攀枝花印務(wù)產(chǎn)業(yè)園、苴卻硯文化街（苴卻硯文化旅游區(qū)）、大笮文化博物館、攀西汽車與養(yǎng)生文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南亞與東南亞產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)意研究基地、攀枝花工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心、鹽邊縣電影院等項(xiàng)目；續(xù)建渡口記憶文化特色街、數(shù)碼影視城等項(xiàng)目。

　　

　　第四節(jié) 千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)

　 　實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策。將促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成制度性安排，增加促進(jìn)就業(yè)的資金投入，建立起政府財(cái)政投入的保障機(jī) 制。完善就業(yè)資金投入使用機(jī)制，保證就業(yè)專項(xiàng)資金專門促進(jìn)就業(yè)工作及扶持公共就業(yè)服務(wù)等，形成長(zhǎng)期性、制度性的就業(yè)資金正常投入機(jī)制。實(shí)行更加有利于促進(jìn) 就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。增加中小企業(yè)的融資渠道，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

　 　做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗職工再就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,深入實(shí)施“崗位拓展計(jì)劃”，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員通過多 種形式靈活就業(yè)。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，積極探索充分就業(yè)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快建設(shè)小城鎮(zhèn),發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村勞動(dòng)力開辟更多 的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)困難群 體的就業(yè)援助，推進(jìn)各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。繼續(xù)做好婦女、退役軍人等群體就業(yè)工作。

　 　促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)宣傳工作力度，努力構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。落實(shí)支持自主創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和幫助勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅 收政策、金融政策等方面構(gòu)建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。深入開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化園，積極打造眾創(chuàng) 空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　 　加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，大力開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。開展就業(yè)困難群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，加 大對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的技能培訓(xùn)力度。提高技術(shù)工人待遇。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng) 模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。

　 　推進(jìn)落實(shí)就業(yè)服務(wù)工作。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、 身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)分析研判。加強(qiáng) 勞動(dòng)領(lǐng)域法治建設(shè)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，堅(jiān)持并完善工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　第五節(jié) 穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入

　 　著重保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線并切實(shí)發(fā)揮其實(shí)際作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商 制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決 定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)稅收調(diào)節(jié)措施，更 好地發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務(wù)支出的比重。通過規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分 配格局。

　　第六節(jié) 建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系

　 　堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，鞏固全民參 保計(jì)劃成果，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。嚴(yán)格預(yù)算制度，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等責(zé)任，適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。建立和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)間的轉(zhuǎn)移銜接制度。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶個(gè)人制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險(xiǎn)和漸進(jìn)式延期退休的實(shí)施。完善失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。加強(qiáng)社?；鹫骼U和監(jiān)管，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。 健全社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然增長(zhǎng)的機(jī)制。以扶老、助殘、愛幼、 濟(jì)困為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

第六篇 推進(jìn)和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明新家園

　 　秉承“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，搶抓全國(guó)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市契機(jī)，積極推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建， 全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，加快構(gòu)建低碳社會(huì)，推動(dòng)人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明新家園。

　　第十八章 全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　科學(xué)合理布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間，系統(tǒng)完善主體功能區(qū)配套政策體系，加快形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化三類空間布局

　　按照《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件的要求，貫徹實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理劃分市域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類功能空間，形成統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。

　 　城鎮(zhèn)空間。以產(chǎn)業(yè)布局為依托，以礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用、旅游資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，按照“一心兩軸四群”進(jìn)行布局。以攀枝花中心城區(qū) 為中心，以成昆線為主發(fā)展軸，向西沿攀枝花——漁門——瀘沽湖，向東沿攀枝花——紅格——會(huì)理形成次發(fā)展軸，以攀蓮、桐子林、漁門、平地為次級(jí)發(fā)展中心， 以紅格、平地、布德、格薩拉、丙谷、普威、白馬、永興為主要增長(zhǎng)極，其他各鎮(zhèn)政府所在地為次要增長(zhǎng)極，并形成以攀枝花城區(qū)為核心的中部，以米易縣城為核心 的東北部，以漁門為核心的西北部，以平地為中心的南部四大群體。

　 　農(nóng)業(yè)空間。全市農(nóng)業(yè)空間將以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以五大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為支撐，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地紅線制度，確?；巨r(nóng)田區(qū)和一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)健康發(fā)展，按照 “一核兩帶多節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行空間布局。以米易縣為農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展安寧河谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和總發(fā)—平地特色水果種植帶，積極構(gòu)建五大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)基 地，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　生態(tài)空 間。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和水資源保護(hù)制度，穩(wěn)定現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及大面積水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要河流水系等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大地 質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，發(fā)揮最大生態(tài)服務(wù)和系統(tǒng)維護(hù)功能的原則，按照“兩江一河”進(jìn)行生態(tài)空間布局。以安寧河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化土壤保持與特色農(nóng)業(yè)生態(tài) 功能的完善和保護(hù)，以金沙江中下游為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)土壤保持與資源開發(fā)生態(tài)功能的完善和保護(hù)，以雅礱江下游為重點(diǎn)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保 護(hù)。

　　第二節(jié) 完善主體功能區(qū)配套政策體系

　 　實(shí)行分類績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī) 效評(píng)價(jià)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)主體功能定位安排政府投資，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力 度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，探索研究橫向補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。完善國(guó)土空間監(jiān)測(cè)系 統(tǒng)，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　第十九章 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　堅(jiān)持“既要金山銀山，也要綠水青山”“既要為當(dāng)代發(fā)展著想，也要為子孫后代著想”的理念，建立健全生態(tài)文明制度約束和措施防控體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　第一節(jié) 推進(jìn)“長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)”先行先試

　 　以經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索并推進(jìn)資源創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引導(dǎo)機(jī)制、資源開發(fā)惠民利民長(zhǎng)效機(jī)制和跨行政區(qū) 域合作機(jī)制等方面的創(chuàng)新，積極推進(jìn)干熱河谷生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工程建設(shè)，妥善解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶來的生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展做出示范，加快推進(jìn)“長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)”先行先試。

　　第二節(jié) 加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

　 　積極開展城鄉(xiāng)生態(tài)空間建設(shè)、綠色生態(tài)走廊建設(shè)、綠色生態(tài)屏障建設(shè)以及生物多樣性保護(hù)建設(shè)，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。提高全市人民生態(tài)文明意識(shí)，保護(hù)和建設(shè) 全市生態(tài)景觀。積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，在重點(diǎn)河流、河段以及重點(diǎn)水功能區(qū)開展水生態(tài)修復(fù)和整治工程。積極開展土壤生態(tài)修復(fù)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，加 強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地以及廢棄礦場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開展自然遺產(chǎn)地保護(hù)建設(shè)，加大生物多樣性保護(hù)力度。積 極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)、節(jié)能量交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，加快建立攀枝花土地權(quán)、取水權(quán)等自然資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建 立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易、碳排放交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和 受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

　　第二十章 加大環(huán)境保護(hù)力度

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決大氣、水、土壤和固體廢棄物污染等突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。

　　第一節(jié) 開展大氣污染防治

　 　深入實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排，加強(qiáng)二氧化硫和氮氧化物等大氣主要污染物的增量控制和減排潛力挖掘，實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物的減排目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)中 央和省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極完成省上下達(dá)的PM2.5、PM10下降指標(biāo)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實(shí)施工業(yè)企業(yè)搬遷和升級(jí)改造計(jì)劃，推進(jìn)二氧化硫、 氮氧化物治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵、有機(jī)污染物總量控制，強(qiáng)化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)使用清潔高效能源，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)水污染防治

　 　貫徹落實(shí)中央和省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提高地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。積極推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全。加快工業(yè)廢水治理，特別是重 點(diǎn)廢水治理工程建設(shè)，使廢水處理率達(dá)100%。加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)，增設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠。加強(qiáng)市政污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁污水未經(jīng)處理直接排放，實(shí)行 污水統(tǒng)一處理，經(jīng)達(dá)標(biāo)后排入水體或重復(fù)利用。將污泥處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)成本，提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定再生水價(jià)格，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建 筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。

　　第三節(jié) 推進(jìn)土壤污染和固體廢棄物污染治理

　 　積極開展土壤污染防治工作，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施土壤污染狀況詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量等級(jí)劃分，在典型地區(qū)組織開展工業(yè)污染場(chǎng)地和土壤污染修復(fù)試點(diǎn) 示范，推進(jìn)各類土壤污染治理與修復(fù)。積極開展固體廢棄物污染防治工作，將市區(qū)及所轄區(qū)（縣）產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）轉(zhuǎn)移至有危廢處置資質(zhì)的單位進(jìn)行 無害化處置，最大限度地綜合利用尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢物、爐渣、生活生產(chǎn)垃圾等固體廢物，減少最終排放量，對(duì)垃圾焚燒廠產(chǎn)生的飛灰進(jìn)行安全處置， 建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置中心后續(xù)工程，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)。

　　第四節(jié) 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　 　重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面、各區(qū)縣空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)，形成市域聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢 物處置、核與輻射安全應(yīng)急保障體系、動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系，建設(shè)大氣復(fù)合污染物綜合監(jiān)測(cè) 及預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。探索建立碳匯監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

　　

　　專欄22 生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目

　　自然生態(tài)保護(hù)：新建濕地生態(tài)保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等項(xiàng)目；續(xù)建新一輪退耕還林、天然林保護(hù)二期工程等項(xiàng)目。

　 　自然生態(tài)修復(fù)：新建金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理工程、金沙江干熱河谷植物園建設(shè)、全市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西區(qū)原同德道中橋采石場(chǎng)跡地生態(tài)修 復(fù)、格里坪工業(yè)園區(qū)防護(hù)林網(wǎng)、鹽邊縣紅果礦區(qū)礦井水綜合治理、鹽邊縣安寧園區(qū)與新九工礦區(qū)風(fēng)貌打造項(xiàng)目、仁和中小河流域治理工程、二灘庫(kù)區(qū)水土保持綜合治 理等項(xiàng)目。

　　城市生態(tài)改善：新建高鐵站前廣場(chǎng)綠地建設(shè)、干壩塘郊野公園、天星壩森林公園、城市生態(tài)公園建設(shè)等項(xiàng)目。

　　水環(huán)境治理：新建金江1.5萬噸/天生活污水處理廠、攀鋼焦化廢水深度處理工程、花城新區(qū)污水處理廠、鹽邊縣紅格污水處理廠改擴(kuò)建及配套管網(wǎng)工程、米易縣城鄉(xiāng)生活污水處理工程等項(xiàng)目

　　大氣環(huán)境治理：新建燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、鹽邊縣安寧工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合治理、鹽邊縣新九工礦區(qū)大氣污染綜合治理等項(xiàng)目。

　　固體廢棄物治理：新建新九工礦區(qū)綜合渣場(chǎng)、安寧園區(qū)綜合渣場(chǎng)、必鲊溝與倘皮溝干堆場(chǎng)固廢渣場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目；續(xù)建攀枝花市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、龍蟒朱家埡口、李家河、熱水塘排土場(chǎng)擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。

　　區(qū)域環(huán)境治理：新建迤資園區(qū)美化與亮化工程、鹽邊縣安寧園區(qū)和新九工礦區(qū)環(huán)境綜合整治、大河流域(普達(dá)-仁和溝橋）河道整治及景觀打造工程等項(xiàng)目；續(xù)建席草坪片區(qū)環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)等項(xiàng)目。

　　

　　第二十一章 加快構(gòu)建低碳社會(huì)

　　堅(jiān)持資源節(jié)約集約與資源利用高效率高效益并重，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，資源節(jié)約集約利用，創(chuàng)建低碳生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　第一節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　 　把發(fā)展低能耗環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整與改造的基本取向和基本原則，推行綠色稅收、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)。培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽 能光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能等新能源，推廣節(jié)能低碳建筑，逐步開展對(duì)現(xiàn)有建筑的低碳改造，推行建筑節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī) 劃指導(dǎo)、政策支持，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)低碳發(fā)展。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán) 經(jīng)濟(jì)典型模式。推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

　 　實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān) 測(cè)制度。強(qiáng)化水資源管理和有償使用，實(shí)施階梯水價(jià)制度，嚴(yán)格控制地下水開采，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收再利用和區(qū)域性中水回用系統(tǒng)建設(shè)。推行綠色制 造，加強(qiáng)企業(yè)原材料消耗管理。鼓勵(lì)節(jié)材設(shè)計(jì)、節(jié)材包裝。加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。轉(zhuǎn)變粗放型用地方式，推進(jìn)節(jié)約集約用地，積極 盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用 地，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，帶動(dòng)全市人民厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

　　第三節(jié) 提高資源綜合利用水平

　 　加大工業(yè)余熱、雨水集蓄、中水回用力度。進(jìn)一步提高工業(yè)廢物、生活垃圾的綜合利用水平，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建廢舊資源綜合利用 產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，推行現(xiàn)代化開采工藝，發(fā)展深加工和精加工，形成產(chǎn)品系列化。推進(jìn)“雙百工程”，加快共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜 合利用，提高礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。健全采礦權(quán)有償出讓制度。

　　第七篇 加快建設(shè)“法治攀枝花”，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治市，加快“法治攀枝花”建設(shè)，以法治思維完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，著力促進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化。

　　第二十二章 加快“法治攀枝花”建設(shè)

　　以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治城市為抓手，健全社會(huì)主義民主制度，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法新局面。

　　第一節(jié) 健全社會(huì)主義民主制度

　 　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度。堅(jiān)持人民主體地位，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督 權(quán)，支持各級(jí)人大依法履行職能，加快市人大立法工作準(zhǔn)備，積極推進(jìn)科學(xué)民主立法。積極發(fā)展協(xié)商民主，完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度 化發(fā)展，支持各級(jí)政協(xié)依法民主監(jiān)督和參政議政。加強(qiáng)基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益 事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹執(zhí)行 黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。

　　第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府

　 　依法科學(xué)界定政府職能，依法全面履行政府職能，完善行政組織、行政程序法律制度。依法科學(xué)民主決策，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，完善政府 法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法流程和自由裁量權(quán)行使，規(guī)范行政復(fù)議，依法參 與行政訴訟。推進(jìn)政務(wù)和信息依法公開。以提升司法公信力為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)司法改革工作部署，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，深化司法公開，落實(shí)司法為民。健全權(quán)力運(yùn) 行制約和監(jiān)督體系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　第三節(jié) 營(yíng)造良好法治環(huán)境

　 　加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。加快打造滿足法律需求、 覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機(jī)制。全面深入實(shí)施“七五”普法，把法治教育納入國(guó)民教育體系，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒 體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。扎實(shí)推進(jìn)法治實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達(dá)訴求。

　　第二十三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　建立健全社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，積極防范和化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)“信用攀枝花”建設(shè)，健全公共安全體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié) 建立健全社會(huì)治理體系

　 　堅(jiān)持系統(tǒng)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。改進(jìn)社會(huì) 治理方式，完善人口管理、實(shí)名登記等社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)與管理重心下移，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處 置、標(biāo)本兼治新格局。增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)居民公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)公眾修身律己，自覺遵守和維護(hù)社會(huì) 秩序。創(chuàng)新完善基層治理體系，完善基層群眾自治制度，改進(jìn)公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過自組織方式積極參與社會(huì)治理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，推動(dòng)社會(huì)組織健 康有序發(fā)展，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。

　　第二節(jié) 積極防范和化解社會(huì)矛盾

　 　建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮“12345”市民熱線、公眾信息網(wǎng)和政務(wù)微博等信息平臺(tái)作用，拓寬社情民情表達(dá) 渠道，建立健全輿情匯集、分析和引導(dǎo)機(jī)制。深化信訪工作制度改革，及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，全面實(shí)行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善心理干預(yù)機(jī)制， 開展心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)等服務(wù)。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”工作體系。完善重大決 策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。

　　第三節(jié) 加快“信用攀枝花”建設(shè)

　 　健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。建立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全 全市統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，統(tǒng)籌采集金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保障等信用記錄，加強(qiáng)部門和行業(yè)信用信息整合，推動(dòng)信用信息共享。 積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，加快推進(jìn)誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)信用信息依法公開，建立健全守信 激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　第四節(jié) 健全公共安全體系

　 　深入開展平安攀枝花建設(shè)，完善社會(huì)治安長(zhǎng)效管理體制，建立110社會(huì)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，積極開展打擊暴恐、暴力、黃賭毒等違法犯罪專項(xiàng)行 動(dòng)。強(qiáng)化食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全，加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管信息化和檢驗(yàn)檢測(cè)及基層監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品的安全責(zé)任體系、全程追 溯體系和應(yīng)急處置體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，深化安全生產(chǎn)管理體系改革，健全隱患排查治理、預(yù)防控制、源頭管理機(jī)制和加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域 及職業(yè)衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度。建立健全社會(huì)突發(fā)和重大公共安全事件管理體制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急系統(tǒng)，提高對(duì)自 然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全和社會(huì)安全等應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)獨(dú)立抗災(zāi)能力。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)

　　貫徹《國(guó)防動(dòng)員法》，加強(qiáng)國(guó)防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體系之間的有效銜接，發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。

　　第八篇 規(guī)劃實(shí)施保障

　　強(qiáng)化組織政策保障，充分發(fā)揮項(xiàng)目的支撐作用，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

　　第二十四章 強(qiáng)化組織政策保障

　　組織保障。全市有關(guān)部門和各縣區(qū)要按照本綱要確定的功能定位、發(fā)展重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

　 　政策保障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)等信息，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等杠桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)規(guī)劃有效 實(shí)施?？茖W(xué)使用各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金的投入方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等多種政策， 引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向陽光康養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術(shù)含量高、資源消耗低、無環(huán)境 污染的項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，擴(kuò)大有效投入。加大財(cái)稅支持力度，完善公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域 支出。

　　第二十五章 加強(qiáng)項(xiàng)目支撐

　 　充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，加大鐵路、高速公路、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，釩鈦、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新能源、石墨烯、信息消費(fèi)、陽光康 養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，教育、衛(wèi)生、保障性住房等民生和社會(huì)事業(yè)，以及老工業(yè)基地改造等領(lǐng)域的建設(shè)和投入，繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整“10+1”工程的 “千個(gè)項(xiàng)目，萬億投資”“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，集中力量抓好一批影響全局、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新重大項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目督查、稽 察工作和績(jī)效評(píng)價(jià)。堅(jiān)持節(jié)約集約安全用地，保障重點(diǎn)急需用地，提高土地等要素的產(chǎn)出率和可持續(xù)能力。

　　第二十六章 統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施

　　為確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，要進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　 　加強(qiáng)規(guī)劃銜接。《攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是總體 規(guī)劃在特定領(lǐng)域的落實(shí)，是指導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)；市（縣）區(qū)“十三五”規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的延伸、細(xì)化和落實(shí)。加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃與城市總體規(guī) 劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以“十三五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，逐年分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成中長(zhǎng)期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制。

　 　強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。對(duì)規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)、重要預(yù)期性指標(biāo)，市政府將具體落實(shí)到市有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)，定期跟蹤檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期 完成。加強(qiáng)對(duì)全市重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程的市級(jí)統(tǒng)籌。重點(diǎn)對(duì)征地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔绊懭薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的政策進(jìn)行市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保 政策基本統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

　　重視評(píng)估監(jiān) 督。完善發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng) 估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督 作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開 展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃綱要實(shí)施的氛圍。

　　“十三五”規(guī)劃是我市在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)的重要規(guī)劃。全市人民要進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗!

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