四川在線記者 唐澤文

近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川委辦〔2020〕17號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，推動中心鎮(zhèn)做大做強，夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)。

什么是中心鎮(zhèn)？中心鎮(zhèn)需要怎樣打造？

三個層級

讓中心鎮(zhèn)起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用

什么是中心鎮(zhèn)？

2019年10月，我省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，這是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎(chǔ)性改革之一。省住建廳數(shù)據(jù)顯示，這一輪調(diào)整之后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（不含街道辦事處）由4252個降低到2771個，減幅達34.8%，從根本上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多、小、密、弱”現(xiàn)狀。

“由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力較強、配套設(shè)施健全、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域輻射帶動能力強的中心鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出來。”省住建廳相關(guān)負責(zé)人說。

中心鎮(zhèn)如何具體定義？

該負責(zé)人表示，定性的看，中心鎮(zhèn)是指距離城市（縣城）有一定距離，區(qū)位交通優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)實力較強，場鎮(zhèn)人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，在片區(qū)范圍內(nèi)處于中心地位，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強輻射帶動能力的建制鎮(zhèn)，具有成為縣域副中心的潛力。

中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的推進過程，分為三個層級。

第一層級是各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，根據(jù)重塑后的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，在縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃中，精準(zhǔn)定位中心鎮(zhèn)名單及數(shù)量，并進行重點培育。

第二層級是從2021年起，對于達到考核指標(biāo)要求（由省上統(tǒng)一制定考核指標(biāo)體系）的中心鎮(zhèn)，由省住建廳每年牽頭組織考核驗收并報省政府批準(zhǔn)后命名一批綜合實力強的“省級百強中心鎮(zhèn)”，經(jīng)過5年努力，到2025年底共培育創(chuàng)建200個左右“經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮(zhèn)。

第三層級是推動有條件的省級百強中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市，切實起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用。

三個方向

不搞“一刀切”，防止中心鎮(zhèn)建設(shè)“千篇一律”

每個中心鎮(zhèn)資源要素稟賦不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，如何避免在培育模式上“一刀切“，建成之后“千篇一律”？

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，我省將堅持因地制宜、分類培育的原則，結(jié)合全省各地自然條件、經(jīng)濟條件、發(fā)展定位的不同，提出按照“城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)”三類分區(qū)，分類別推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作。

具體看，到我省將在“城市化發(fā)展區(qū)”打造一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)；在“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”打造一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn)；在“重點生態(tài)功能區(qū)”打造一批生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。

最終成果上，到2025年，我省將培育一批“經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮(zhèn)，推動有條件的省級百強中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。

三個改革

規(guī)劃、制度、人才改革，保障中心鎮(zhèn)發(fā)展活力

中心鎮(zhèn)的最主要特點，是具有較強輻射帶動能力，承上啟下，承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展。這樣的鎮(zhèn)，需要什么樣的改革？

首先在規(guī)劃編制上，就需有所不同。

我省將支持中心鎮(zhèn)單獨編制或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國土空間總體規(guī)劃，以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、綠化景觀、歷史文化保護等為重點，編制中心鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃。

其次是制度改革。

行政管理體制改革上，中心鎮(zhèn)將推動擴權(quán)賦能。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，將中心鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟社會管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放到中心鎮(zhèn)，重點擴大在中心鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)确矫娴男姓?quán)力。

財政和投融資制度改革上，中心鎮(zhèn)將拓寬投融資渠道。鼓勵各地依法依規(guī)統(tǒng)籌整合資金，研究設(shè)立中心鎮(zhèn)建設(shè)基金，搭建投融資平臺，鼓勵民間資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上，中心鎮(zhèn)將加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，整合各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)職能，依托中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

人才制度改革上，人員編制將給予中心鎮(zhèn)重點傾斜，同時推行崗編適度分離機制，實行“縣招鎮(zhèn)用”“縣管校用”，鼓勵政府機構(gòu)、國有企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等選派優(yōu)秀人才到中心鎮(zhèn)掛職鍛煉。

來源：四川在線

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心