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- 不要只覺得到大醫(yī)院就診才“幸運”
- 發(fā)表人： 2016/2/22 20:22:43
- 來源: 新華網(wǎng)2016-02-22 15:08:00 一些發(fā)達國家能夠有條不紊地實施分級診療，與“以不去大醫(yī)院就診為幸運”的理念非常吻合?，F(xiàn)在，如何幫助患者樹立新的就診觀念，還有不少艱苦的工作。
新年以來，北京市衛(wèi)計委針對轄內醫(yī)療機構中出現(xiàn)的號販子問題，頻繁出招，而最新一波的招數(shù)則是：在2016年年底以前，北京市的22家市屬醫(yī)院將全部取消現(xiàn)場放號；非急診的患者，需要預約掛號或是轉診而來才能就醫(yī)。
雖然，多年來筆者一直呼吁完善分級診療模式。但如今制度真的出臺，筆者卻又隱隱生出幾絲疑慮。
首先，如何構建預約流程。我們知道，接待轉診就牽扯到不同醫(yī)療機構之間的合作，這中間需要一個操作性較強的轉診流程。據(jù)中國國家衛(wèi)生計生委研究統(tǒng)計、測算，去年來北京就醫(yī)的外來流動人口，日均約70萬左右。京外的人員到北京市屬醫(yī)院預約就診，也需要有相應的路徑設計。如有必要，國家層面可以建立一個面向全國的預約就診體系。
其次，如何規(guī)范候診過程。相對于我們國家大醫(yī)院人滿為患，國外大醫(yī)院則要祥和許多。但這是有代價的，很多患者需經(jīng)歷半年甚至更長時間的等待。這樣的等待方式，如何讓大家接受，也是一個問題。有關方面，也需要防止，為了盡快預約成功而產生新的尋租機會。
其三，如何強化急診分流。由于新的掛號方式只針對非急診患者，這就意味著對于急診患者可以網(wǎng)開一面。但是，什么樣的病情符合急診患者的標準，目前并不明確，一些外地求醫(yī)者，因未獲得就診機會，而到醫(yī)院急診尋求幫助的也不少。這導致這些年北京各綜合醫(yī)院的急診患者，也是常年飽和，患者在救護車上遲遲找不到床位的事情也屢有發(fā)生。這樣的情況下，那些一時無法預約或者轉診的患者，如果紛紛選擇急診就醫(yī)，恐怕會對現(xiàn)有的急診體系造成極大沖擊。
在此之外，相當重要的是，社會就診觀念需改變。任何一個社會優(yōu)質醫(yī)療資源都是有限的，無論就醫(yī)機制怎么改，若大家就診觀念不改，恐怕仍然是事倍功半。
在美國有一家非常有名的醫(yī)療機構叫梅奧診所。有一份調研結果顯示，很多被調查者都認為自己的疾病還沒有到必須去梅奧診所就診，是一件很幸運的事情。這與我國無論疾病大小，一定要到大醫(yī)院就診才感覺“幸運”，是完全不同的就診理念。應該說，一些發(fā)達國家能夠有條不紊地實施分級診療，與這樣一種以不去大醫(yī)院就診為幸運的理念非常吻合。現(xiàn)在，如何幫助患者樹立新的就診觀念，還有不少艱苦的工作需開展。
從長遠看，取消現(xiàn)場放號綜合醫(yī)院全面實施預約掛號，是規(guī)范醫(yī)療秩序的必由之路。但這不是一個孤立的制度，需要許多相應的措施予以扶持，為此，有關部門還需未雨綢繆。□鄭山海（醫(yī)生）
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- 宰客事件，政府為何總是被打臉
- 發(fā)表人： 2016/2/22 20:21:49
- 來源: 新華網(wǎng)2016-02-22 15:07:00 ?昨天，哈爾濱天價鰉魚事件，以50萬元的處罰，對店家開刀問“宰”。無獨有偶，三亞亞龍灣10元廁所事件，涉事酒店被祭以5000元的處罰。都是磨刀霍霍向游客，都是政府職能部門第一時間站出來為當?shù)夭涣忌碳摇氨硶保詈蠖际窃谔幚碇凶约荷茸约旱亩狻＿@種由政府部門自綻自放的奇葩，讓民眾領教了權力生態(tài)防不勝防的公信貶值。
10元錢上趟廁所，別無分店，亞龍灣這兒，純粹是逼人隨地大小便的節(jié)奏。然而對于這件缺德又缺法的荒唐事，當?shù)厥虚L熱線給出的回應竟然是“為了保障住房客人使用廁所，并且考慮到過年期間用水成本高”。最后，與哈爾濱天價魚事件店家營業(yè)執(zhí)照過期如出一轍的是，商家這個廁所，本身就是個違法建筑。
從哈爾濱松北區(qū)副區(qū)長丁偉接受央視采訪時含糊其辭的回應來看，網(wǎng)友所謂“政府部門的打臉”、“輿論的勝利”，此種“安慰與自我安慰”的情緒，似乎也有點虛高。
在這個貌似反轉的劇情、形似嚴肅的處理措詞背后，松北區(qū)對于問題性質的嚴重性、對于政府職能部門在此中攪渾水的調查不實與處理不公，基本的認知并沒有到位。這位副區(qū)長在采訪中，除了對進貨價1斤30元的鰉魚賣到398元，承認“價格有點虛高”，對調查組第一次得出“沒有違法”的初步結論，承認“工作中存在一些失誤”，對于警察在現(xiàn)場執(zhí)行公務時抽煙，承認應該“相應承擔一部分責任”，其余關于鰉魚重量、服務員冒名簽字、誰先動手打人、導游回扣、發(fā)票真假等關鍵問題，又推到了事實不清的一筆糊涂賬上。
既然還是一筆糊涂賬，那么，對于店家50萬元的罰款，就缺乏精準的法理依據(jù)。因此對于這張罰單究竟是輕了還是重了，還沒到下結論的時候。
其實哈爾濱這起事件，應該得到處罰的，遠不止店家一方。該事件由最初的網(wǎng)絡吐槽，最終演變成這個春節(jié)全民圍觀的事件，應該說，很重要的一個原因是當?shù)芈毮懿块T在處理過程中的亂作為給“作”出來的。它的第一次調查結論，反將污水潑給游客，當?shù)貦嗔C關、相關媒體，以公信力為擔當，很默契地將圍觀者徹徹底底耍了一把。然而對于這個過程，哈爾濱政府部門含蓄地用了“責成相關部門立即介入指導”的措詞，巧妙地將調查中完全可能存在的主觀故意，推向了技術層面的缺失。所以，松北區(qū)副區(qū)長輕描淡寫的“價格有點虛高”論，便不足為奇了。
店家違法，當然需要處罰。但這起事件，真正嚴重損害哈爾濱城市形象的主體責任者，恰恰應該是充滿地方保護色彩、嚴重扭曲基本事實與法治準繩的政府機關與執(zhí)法機構。如果哈爾濱政府部門至今還認不清這個問題的要害，這50萬元的處罰，對于法治的公正公平、對于政府與權力的公信、對于挽回哈爾濱城市的形象，所起到的正面作用是非常有限的。
三亞廁所事件同樣如此。5000元罰款同樣不可能挽回政府公信力的人為損耗。兩起事件，如果刀子只砍在商家頭上，這個損失的形象，是無法真正挽得回的。哈爾濱和三亞，在事件的處理上，都不要對權力公信，自我感覺太好。（劉雪松）
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- 畜牧局長“數(shù)不清羊”，忽悠誰呢
- 發(fā)表人： 2016/2/22 20:20:52
- 來源: 新華網(wǎng)2016-02-22 15:06:00 ?日前，記者在調查陜西省靖邊縣幾個養(yǎng)羊場時發(fā)現(xiàn)，對外宣稱擁有萬只的養(yǎng)羊場，卻只有幾百只羊。面對記者質疑，靖邊縣畜牧局局長田文濤說：羊都是流動的，誰能數(shù)得清？養(yǎng)羊的自己都數(shù)不清。
誰都知道，牛、羊是飼養(yǎng)者移動的財產。問一個養(yǎng)羊戶媳婦有多少斤，他未必知道。但若問他家里有多少只羊，這絕對錯不了。而且，上萬只羊與幾百只羊，這差得不是一般的大。即便不能精確地“數(shù)清”，起碼也能感受到差異，說“羊是流動的，誰能數(shù)得清”，顯然是一個拙劣的借口，“數(shù)不清”背后是明確的數(shù)據(jù)造假。
這位畜牧局長之所以找這樣的借口，原因不難猜度，無非是政績與利益的雙重捆綁。這些年來，“官出數(shù)字”和“數(shù)字出官”的統(tǒng)計失真早已見怪不怪，華麗麗的數(shù)字支撐起的是官員美好的前程。媒體調查顯示，靖邊縣畜牧局對外公布的數(shù)據(jù)也稱：2015年底，全縣羊飼養(yǎng)量達到了235.2萬只；而2015年11月，這位田姓局長在一個會議上也說過，靖邊縣已經(jīng)建成萬只養(yǎng)羊場1個，千只養(yǎng)羊場37個，500只養(yǎng)羊場110個。可知情人卻對記者說：“去年我去過那個在海則灘鄉(xiāng)的萬只養(yǎng)羊場，一只羊都沒有，前兩天聽說又養(yǎng)了幾百只。田局長說的37個千只羊場，也沒有那么多，多的上百只，少的只有幾十只而已?！比魶]記者調查，這該是多么好看的政績、數(shù)據(jù)啊。
而政績之外，還有利益驅動。據(jù)了解，為了扶持農戶養(yǎng)殖的積極性，陜西省政府每年都會拿出一筆資金，作為養(yǎng)殖業(yè)補貼發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。而據(jù)媒體調查，田局長親戚董某的養(yǎng)羊場，就曾在2013年底，獲得20萬補貼。這其中是否有虛報羊只，騙取政府補貼的行為？
“羊是流動的，誰能數(shù)得清”，這忽悠誰呢？很顯然，這位局長的漏洞太大，明顯已經(jīng)遮不住假象了。對還原這一事實，不能僅僅依靠媒體的追問，當?shù)氐募o檢部門，也是時候跟進徹查了?！蹶愋《襟w人）
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- “上海女”假新聞，在社會傷口上撒了把鹽
- 發(fā)表人： 2016/2/22 20:20:05
- 來源: 新華網(wǎng)2016-02-22 15:05:00 ?在男友家吃了頓飯，連夜分手的“上海女”逃離江西農村的事被證實從頭到尾都是杜撰的，所謂的“上海女”，只是上海周邊某省的一名有夫之婦，她之所以要杜撰這么一個故事，是因為春節(jié)前與丈夫吵架，不愿意去丈夫老家獨自留守家中，發(fā)帖宣泄情緒。至于之后出現(xiàn)的所謂男友的回應，不過是撲上去炒作一番的話題碰瓷者。
新聞是假的，但留下的影響卻非常惡劣。人性的貪婪、理想的逼仄；感情的脆弱，現(xiàn)實的殘酷。一頓飯將所有的偽裝打回了原形，似乎一夜之間，那些用來形容人與人之間感情，形容人性美好一面的字眼都失去了意義?！吧虾Ｅ背晒Φ亓脫芷鹕鐣拿舾猩窠?jīng)，在這條假新聞中，躺著中槍的不只有感情，還有地域差異、城鄉(xiāng)差距。在大家的爭論中，無論是上海還是江西農村，都只是一個符號，更重要的是，上海所代表的發(fā)達和江西農村所代表的落后，它們之間的差異，借由婚姻這種戲劇性的方式有了更強的殺傷力。從這個角度說，“上海女”之所以能擊中人心，是因為客觀上存在這種可能?！吧虾Ｅ笔翘摷俚?，但是這種情緒倒是真實的，只不過很多時候，它藏在人心中，埋在理智與情感的最深處。
有人說只要“上海女”反映出的貧富差距城鄉(xiāng)差距造成的起點不公、階層固化、流動艱難的事是真實的，在這樣的事實面前，“上海女”是否存在已經(jīng)不重要。這是一種不負責任的態(tài)度。地域差異一直存在，因為家境、社會地位等客觀原因造成的情場失意、棒打鴛鴦的事也一直存在，這種差別對婚姻和人生造成的困擾不是什么新鮮事，也不是中國獨有的現(xiàn)象，更不是現(xiàn)在才有的事。有些人沒能戰(zhàn)勝這種差別，囿于門戶之見，為所謂的現(xiàn)實犧牲了愛情；有些人則是沖破層層阻礙，幸福地生活在一起。不能眼里只有前者，而沒有后者。更不能用前者來否定后者。
夸大與放大這種情緒，除了加劇人群對立外沒有什么意義。沉浸在這種情緒中更有害，它會產生虛無主義，陷入命定論的魔咒中不可自拔。
貧富差距、城鄉(xiāng)差距確實是客觀存在的，它們所造成的階層固化的問題日趨尖銳也是事實，但更應該看到無數(shù)貧寒子弟正通過自己的努力打破著這種障礙，這種過程也許很艱難，但不能否認，我們大多數(shù)人其實都是這么過來的。那種因為客觀原因造成的固化也需要時間來消磨，否則，社會就會陷入絕對公平的爭議中裹足不前。
“上海女”不負責地在社會的傷口上扯開一道口子，又撒了把鹽。這把鹽如此痛苦，以至于人們只記住了那道傷口。這也提醒我們，創(chuàng)造一個機會公平、規(guī)則公平、權利公平的社會的重要性和緊迫性。(高路)
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- 中國游客給世界經(jīng)濟送“春風”
- 發(fā)表人： 2016/2/22 20:19:11
- 來源: 人民網(wǎng)2016-02-22 10:12:00 ?今年春節(jié)，中國出境旅游再次呈現(xiàn)火爆景象。根據(jù)中國旅游研究院和攜程旅行網(wǎng)發(fā)布的報告，2016年春節(jié)中國出境游人數(shù)預計達到570萬到600萬，如果以人均旅游相關費用1.5萬元人民幣計算，中國游客春節(jié)出境花費或將達到900億元。中國游客給復蘇乏力、信心不足的世界經(jīng)濟送去暖暖春風，世界也期盼中國游客能夠帶來更多經(jīng)濟增長動力。
中國游客成為購物主力
春節(jié)長假期間，中國出境游客消費能力旺盛，購物成為中國游客境外消費的最大支出項目。
據(jù)韓國觀光公社統(tǒng)計，2月7日至13日，赴韓中國游客數(shù)量為15.7萬人，同比增加18.7%。其中，樂天百貨總店面向中國游客的銷售額同比增長53%，現(xiàn)代百貨狎鷗亭總店、貿易中心店增長51.3%，新世界百貨增長60%。大批中國游客光顧的大型超市銷售額猛增，如樂天瑪特首爾站店銷售額同比增長106.9%，該店中國游客人均消費額從2015年的6萬韓元左右增長至逾8萬韓元，增幅達37.1%。韓國百貨商店的名牌化妝品和食品成為最受中國游客青睞的商品。
在巴黎奧斯曼大街上的老佛爺百貨，接待處的范女士告訴本報記者，雖然受去年11月巴黎恐怖襲擊事件影響，來購物的亞洲顧客有所減少，但中國顧客仍是春節(jié)期間這里主要的消費群體，常見成群結隊的中國顧客在主要奢侈品牌店前排起長隊。據(jù)了解，在春天百貨2013至2014財年8.76億歐元的營業(yè)總額中，中國游客貢獻了2.95億歐元，占比33.7%。
據(jù)銀聯(lián)國際提供的數(shù)據(jù)，去年銀聯(lián)卡在法國的交易量同比增長超過三成。法國《費加羅報》報道稱，2014年法國成為中國游客在歐洲國家中持卡消費最多的國家。法國旅游發(fā)展署在兩年前算了一筆賬，平均每名中國游客在法消費5400歐元，其中47%都直接用于購物。
泰國旅游局本月初預測，2月6日至14日將有100萬游客訪泰，同比增長19%，由此帶來的旅游觀光收益將達到290億泰銖（約合53億元人民幣），同比增長32%。這其中大部分要歸功于春節(jié)假期訪泰的中國游客。泰國旅游局副局長、主管亞洲和南太平洋地區(qū)市場營銷的席素達女士表示，春節(jié)期間訪泰的中國大陸游客有望達到30萬，預計將帶來150億泰銖的收益。
多國商家使出渾身解數(shù)
為吸引中國游客，韓國商家使出了渾身解數(shù)。春節(jié)期間，在韓國有“新唐人街”之稱的明洞大街，商品都被特意包裝成中國人喜歡的紅色。商店外到處都能看到中文促銷海報，商店員工也能用中文和游客打招呼。樂天百貨商店還首次與韓國訪問委員會一起，在明洞中心成立“購物咨詢中心”，為外國游客提供購物信息、派發(fā)地圖指南，并特別面向中國游客開展如設置拍照區(qū)、制作韓文T恤等大量活動。
自2月1日起，韓國針對外國人實施增值稅即時退稅制度，這一政策也刺激了赴韓中國游客春節(jié)購物的熱情。據(jù)了解，首爾市政府通過首爾旅游網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡，向游客提供韓國購物季期間各個免稅店的促銷信息?！笆谞枙巩a業(yè)聯(lián)盟”的各會員公司都在面向中國游客舉行折扣活動，并舉辦韓流美容秀等多種活動來吸引中國游客。
法國巴黎的圣奧諾雷街區(qū)是各大時尚奢侈品牌的聚集地，幾天前，為慶祝中國新年，舞龍舞獅隊現(xiàn)身這一時尚街區(qū)，中國的“美猴王”率領“龍王們”走過香奈兒、迪奧等店面，好不熱鬧。此外，巴黎奧斯曼大街上的老佛爺和巴黎春天百貨也布置得喜氣洋洋，營造出節(jié)日的氣氛。老佛爺百貨的官方推特賬號也不忘在大年初一發(fā)出春節(jié)的祝福，不少商家還推出了具有猴子元素的新春商品，供中國消費者選購。商場也有不少品牌專門為慶祝春節(jié)進行打折和贈禮，并延續(xù)以往的傳統(tǒng)，向包括中國游客在內的亞洲客人分發(fā)包有巧克力的“紅包”。很多商場內不僅有專門的私人導購員，各大品牌店內也都配備了會講中文的店員，隨處可見的中文標語也為中國顧客創(chuàng)造了賓至如歸的購物氛圍。
高高懸掛的大紅燈籠，活靈活現(xiàn)的猴子玩偶，寫滿祝福的橫幅對聯(lián)，春節(jié)之際漫步于曼谷各大商場，經(jīng)?？梢钥匆娺@些熟悉的中國元素。為迎接中國游客的到來，泰國旅游局增印大量中文版旅游手冊，放置于各大地鐵、天鐵站供游客領取。曼谷文華東方酒店的中式餐館經(jīng)理瓦特說：“每年春節(jié)總會有大量中國游客入住，酒店內的中餐館更要提前做好相應準備?！贝汗?jié)期間訪泰中國游客的增加為各大商場帶來了不少的客流量?！懊糠甏汗?jié)，我們都會推出各種打折促銷活動吸引顧客?！甭戎行乃乩ひ萋飞虉龅男录悠缕放撇闋査埂せ紝Ｙu店導購拉妮瑞說。
春節(jié)出境游呈現(xiàn)新趨勢
記者從法國文華旅行社董事長李曉彤女士處了解到，今年春節(jié)期間，來法旅游的中國旅行團與往年相比明顯減少，但受國外產品的價格和質量優(yōu)勢吸引，來法的中國游客依然會將購物視為不可缺少的環(huán)節(jié)。
韓國數(shù)字營銷公司鵬泰相關人士分析稱，中國游客對健康的關注度正在提高，特別是2015年中國國務院總理李克強訪問韓國時，對韓國參雞湯給予高度評價，吊足中國游客胃口，且韓國電視劇宣傳“炸雞和啤酒”文化也起到積極作用。
首爾市觀光體育局局長金意承在接受本報記者采訪時指出，游客往往被當?shù)氐臒崆楹椭艿剿袆?。中國游客在首爾的外國游客中占比最大，“我們努力使中國游客在春?jié)期間被我們的熱情所感染，被我們的周到所感動”，經(jīng)常到首爾旅游。今年首爾市更加重視移動終端的內容開發(fā)和信息提供，使游客更好地體驗隱藏在各處的魅力。
泰國正大管理學院中國東盟研究中心主任湯之敏在接受采訪時表示，泰國已經(jīng)成為中國游客春節(jié)出境游的絕佳選擇，雖然當今世界經(jīng)濟普遍不景氣，但中國經(jīng)濟仍保持7%左右的中高速增長，中國游客依然保持強大的消費力。中國游客從過去走馬觀花“看地標”式的大眾游慢慢轉變?yōu)樾蓍e游和購物游，相當數(shù)量的中高端中國游客進入五星級酒店、高級購物商場等泰國主流高端消費場所，從購買化妝品紀念品走向享受當?shù)氐姆铡?br>
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- 修好共產黨人的“心學”
- 發(fā)表人： 2016/2/22 20:18:04
- 來源: 人民網(wǎng)2016-02-22 10:12:00 ?黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持有腐必懲、有貪必肅，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法，強化了“不敢腐”的氛圍，現(xiàn)在正是向“不能腐”和“不想腐”邁進的有利時機?！安荒芨?，需要筑牢制度防線；“不想腐”，需要筑牢心理防線。制度防線是外在的，讓人權衡利弊不伸手；心理防線是內在的，讓人自覺自愿不動心。深入推進黨風廉政建設，需要我們在加強制度建設的同時，注重修好共產黨人的“心學”。
當前，人們感覺到歪風邪氣在不斷消散、清風正氣在不斷上升、好傳統(tǒng)好作風在不斷回歸。但也應看到，有些地方吃拿卡要問題沒有了，但變相刁難現(xiàn)象出現(xiàn)了；面對工作任務，一些領導干部嘴上喊得震天響，腳步卻如千斤重，遲遲不見行動。無論刻意刁難還是為官不為，都是責任感缺失、權力觀扭曲的表現(xiàn)，歸根結底是共產黨人的“心學”沒有修好。所謂“破山中賊易，破心中賊難”，如果規(guī)則活在心中，自然會“從心所欲不逾矩”。善除害者察其本，善理疾者絕其源。反腐倡廉法規(guī)制度的籠子逐步扎細扎密扎牢，修好共產黨人的“心學”成為深入推進黨風廉政建設的必然要求。
我們黨在革命、建設和改革進程中，形成了許多偉大精神，涌現(xiàn)了許多具有堅強黨性修養(yǎng)和崇高道德風范的先進典型。修好共產黨人的“心學”，首要的在于發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，延續(xù)共產黨人的精神命脈。習近平同志多次強調，作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私。黨性是信仰也是修養(yǎng)，一個沒有堅強黨性修養(yǎng)的人自然無法抵御各種誘惑。知是行之始，行是知之成；知而不行，只是未知。我們不光要知道黨性要求、黨紀法規(guī)，更要知行合一，在行上煉品質、下功夫。不可否認，黨員干部隊伍中還存在一些“兩面人”。他們說一套、做一套，有的最終走上了違法違紀、腐化墮落之路。因此，修好共產黨人的“心學”，需要在具體工作和生活中踐行黨性要求，逐步養(yǎng)成習慣、形成自覺。
“心學”的“學”有兩層意思，即仿效和覺悟。聞道有先后。有的人先覺悟，有的人后覺悟，后覺悟的人要仿效先覺悟的人，逐步培養(yǎng)覺悟能力，最終成為面對各種誘惑與壓力不動心的共產黨人?！吨芤住酚性疲骸岸嘧R前言往行，以蓄其德。”仿效古今公認的典范，學習他們百世流芳的言行，這是“學”的重要一步?！扒把酝小焙芏嗍峭ㄟ^書籍傳承下來的。讀書學史可以看成敗、鑒得失、知興替。歷史人物有忠有奸，如果有“見賢思齊，見不賢而內自省”的學習精神，就能不斷提升個人的境界和操守。這就是由“效”到“覺”的過程。近代那些憂國憂民的知識分子，即使在顛沛流離的歲月里，也不忘留給子孫后代“第一件好事還是讀書”的家訓。毛澤東同志在戎馬倥傯之時仍然堅守“飯可以一日不吃，覺可以一日不睡，書不可以一日不讀”的原則。習近平同志當年在陜北梁家河村插隊，留給鄉(xiāng)親們最深刻的印象就是“愛看書”。領袖們把讀書當成一種生活方式，以學修身、以學養(yǎng)德，是修好共產黨人“心學”的典范。
劉少奇同志在《論共產黨員的修養(yǎng)》中指出，共產黨就是代表人類正氣的。這股正氣的涵養(yǎng)需要千千萬萬共產黨人從我做起、修好“心學”。潔心正己，非一日之功。修好共產黨人的“心學”，只有持之以恒、綿密用功，方能見到成效。
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- 中央部署城市未來發(fā)展“路線圖”(全文)
- 發(fā)表人： 2016/2/21 23:08:23
- 來源：新華通訊社要點提示：
【中央部署城市未來發(fā)展“路線圖”】《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。
【違反城市規(guī)劃將被嚴肅追責】針對城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，最新印發(fā)的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》進一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。
【拒絕“大洋怪”中央提建筑“八字”方針】針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開展建筑評論。
【未來十年三成新房工廠造】“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30％，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。
【未來城鎮(zhèn)住房改革明確兩大方向】《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。
【我國將原則上不再建設封閉住宅小區(qū)】《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。
【城市公園原則上要免費向居民開放】未來城市將會有更多綠色“留白”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，要強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ埽故忻裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。
新華社北京2月21日電 中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見
（2016年2月6日）
城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續(xù)提升，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務必清醒地看到，城市規(guī)劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。
積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設美麗中國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作，解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環(huán)境質量，著力創(chuàng)新城市管理服務，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
（二）總體目標。實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。
（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。
二、強化城市規(guī)劃工作
（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。堅持協(xié)調發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
（五）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，是城市建設和管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象?？刂菩栽敿氁?guī)劃是規(guī)劃實施的基礎，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設?？刂菩栽敿氁?guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結果，都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。
三、塑造城市特色風貌
（六）提高城市設計水平。城市設計是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規(guī)，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業(yè)，建立和培育城市設計隊伍。
（七）加強建筑設計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設計招投標決策機制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學性。進一步培育和規(guī)范建筑設計市場，依法嚴格實施市場準入和清出。為建筑設計院和建筑師事務所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。
（八）保護歷史文化風貌。有序實施城市修補和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區(qū)功能和活力。加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。
四、提升城市建筑水平
（九）落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質監(jiān)站的作用。加強職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓，提高從業(yè)人員素質。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設。實行施工企業(yè)銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。
（十）加強建筑安全監(jiān)管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。
（十一）發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標準，實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。
五、推進節(jié)能城市建設
（十二）推廣建筑節(jié)能技術。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。
（十三）實施城市節(jié)能工程。在試點示范的基礎上，加大工作力度，全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產、政府機構節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術要求，健全服務質量標準和評估監(jiān)督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。
六、完善城市公共服務
（十四）大力推進棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。
（十五）建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點城市經(jīng)驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在年度建設計劃中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。
（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性?？茖W、規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。
（十七）優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調發(fā)展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。
（十八）健全公共服務設施。堅持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準，加強社區(qū)服務場所建設，形成以社區(qū)級設施為基礎，市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區(qū)內公共設施向居民開放。合理規(guī)劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。順應新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。
（十九）切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設，實施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
七、營造城市宜居環(huán)境
（二十）推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。
（二十一）恢復城市自然生態(tài)。制定并實施生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當?shù)貥浞N，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。
（二十二）推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現(xiàn)象。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務為主的水務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環(huán)境質量。
（二十三）加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。
八、創(chuàng)新城市治理方式
（二十四）推進依法治理城市。適應城市規(guī)劃建設管理新形勢和新要求，加強重點領域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃設計和工程建設的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。
（二十五）改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規(guī)劃建設管理機構改革，推行跨部門綜合執(zhí)法。在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高管理、執(zhí)法和服務水平。
（二十六）完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設。增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。加強信息公開，推進城市治理陽光運行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。
（二十七）推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設，強化網(wǎng)絡安全保障。積極發(fā)展民生服務智慧應用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規(guī)劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。
（二十八）提高市民文明素質。以加強和改進城市規(guī)劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，以提升市民文明素質推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學校、家庭、社會三結合的教育網(wǎng)絡，將良好校風、優(yōu)良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治意識。
九、切實加強組織領導
（二十九）加強組織協(xié)調。中央和國家機關有關部門要加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度，建立城市工作協(xié)調機制，定期研究相關工作。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓，不斷提高城市主要領導規(guī)劃建設管理的能力和水平。
（三十）落實工作責任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，加強對城市規(guī)劃建設管理工作的領導，落實工作經(jīng)費。實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。
各地區(qū)各部門要認真貫徹落實本意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。（完）
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- 水云居筆記 ——雜說?，樼鸢?/a>
- 發(fā)表人： 2016/2/21 22:38:22
- 歷史的天空
瑯琊榜
這不是歷史。
這是網(wǎng)路小說。
這是同名電視劇。
去年一個熱議的話題——“瑯琊榜”，開始并沒有引起我的注意。直到一位同事向我說起這部電視劇后，我才開始關注她。這部火得不得了的劇集，連海外都有一大幫子粉絲窮追不舍。而我長期觀看的一個談話類節(jié)目——《鏘鏘三人行》，也多次提及她。其間，主持人與嘉賓的觀點褒貶不一。
試想，一部宮劇，架空了歷史，沒有地輿邦國可考，沒有朝代紀年可分，又以金陵地界為都，又有南北邊國為鄰，不由得讓人想起《石頭記》的春秋筆法。如果說《石頭記》是我國封建社會的一部百科全書，那么《瑯琊榜》，至少現(xiàn)在看來，可算得上是一部廟堂江湖的驚世傳奇。在里面，我們不難看出虞舜侍親的為人不易；不難看出程嬰救孤的大義之舉；不難看出戾太子自縊的千古悲歌；不難看出痛失奉孝的魏武哀呼；不難看出嵇康臨刑的廣陵絕唱；不難看出玄武兵變的骨肉相殘；不難看出南宋抗金的君臣嫌隙；不難看出……不難看出這是歷史：雖然離我們那么的遠，可是又這么的近?；蛟S，只有不是歷史的歷史，才是人們心中真正的歷史吧。
說實話，我并不喜歡網(wǎng)絡小說。也許是因為文字上沒那么考究，也許是因為人物上還不夠細膩，也許是因為情節(jié)上太過于簡單，我從未涉獵網(wǎng)絡小說。然而這種先入為主的觀念讓我險些錯失了這部文學作品。同樣是宮斗，有的是描寫女人天下，爭寵，獻媚，為了生命中的那個人，她們做著一切可能的事情；有的是構筑男人世界，奪嫡，上位，為了遠大的理想和抱負，他們搶占道德的制高點，搶奪正義的大旗幟。而《瑯琊榜》一開始告訴我們的，是一場屠殺、一個噩夢、一顆決心。沒有什么“如果”、“或是”，因為那已經(jīng)發(fā)生；沒有什么“廟堂之高”、“江湖之遠”，因為“天下是天下人的天下”；沒有什么“臣妾做不到”，因為愛不只為一個人；沒有什么“該或不該”，因為公道自在人心。于是，搶占道德制高點的人，不一定道德高尚；搶奪正義大旗幟的人，不一定為人正直。他，為了鳴冤，不得不隱姓埋名；他，為了翻案，不得不利用友情；他，為了對錯，不得不犧牲無辜；他，為了成敗，不得不機關算盡。直到最后，他們群起而攻之。而逼宮不是目的，犯錯的人活著的時候認錯，才是主人公蓄謀已久一定要看到的結果。
能寫出這樣格局的人，究竟是誰？
網(wǎng)絡上關于作者的信息少得可憐。度娘介紹說：海宴，公司職員、網(wǎng)絡作家、編劇。網(wǎng)絡小說《瑯琊榜》是他的處女作。而同名電視劇的熱播，是他在小說改編方面的一大成功。這里，請允許我談談劇中那些起初連名字我都叫不上來的演員，因為他們的不俗表現(xiàn)，同樣為這部影視作品增色不少。首先說說皇帝。丁勇岱老師的演繹，加上李立宏老師的配音，把一個看似和善而又善馭權術的梁帝表現(xiàn)得活靈活現(xiàn)。尤其是皇帝淺淺的微笑、他和身邊太監(jiān)的打趣、他在太子與譽王當面爭斗時的無奈表情，給人印象深刻。甚至有的時候，他的一個眼神、一個語氣詞、一個簡單的動作，把他作為皇帝說不出來的話全都演了出來。這是多么深厚的功底呀。其次談談靜妃。劉敏濤老師扮演的靜妃，從容、淡定，看似兩耳不聞窗外事，其實無時無刻不在關心著靖王的安危，觀察著周圍人的表現(xiàn)，留意著局勢的變化。相比梅長蘇的步步緊逼、以身犯險，靜妃以靜制動、換位思考，永遠置身于無謂的權力爭斗之外，而又在關鍵的權力爭斗之中走向了人生的頂峰?？梢哉f，劉老師完美詮釋了這個“靜”字。再來聊聊謝侯爺。劉奕君老師演繹的寧國侯，一面為了家族的長遠利益處心積慮，一面為了自己所愛之人不顧一切。直到在景睿的生日宴會上，二者達到了極致。那驚心動魄的一晚，變故發(fā)生時的沉著冷靜，舊事敗露后的果決無情；面對世子柔弱性格的恨鐵不成鋼，面對長公主自刎相逼的愛恨別離，劉老師把謝玉這最后的掙扎演繹得淋漓盡致、入木三分。當然，還有言侯、夏首尊、紀王等角色的扮演者，他們的表現(xiàn)同樣可圈可點。這里不細細說了。
總的說來，《瑯琊榜》是去年的大贏家，無論哪個方面。然而美中不足的是，她雖然有深度，但還不夠深；雖然有理想，但太理想化……
不哭，不哭，還是哭了。像我這種不怎么看國產劇的人，看著看著落下淚來。
買本書看看吧，或許字里行間會有不一樣的味道。(擬稿：龍 ?濤 ?筆名：小豬
?電話：15881284415)
?二零一六年二月二十日
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- 買了蘿卜忘拿走 去找回時已被賣
- 發(fā)表人： 2016/2/21 21:44:39
- 來源：攀枝花新聞網(wǎng)-攀枝花晚報 ?時間：2016-02-19 15:29:33 ?2月17日下午，王大媽帶著1歲的孫女來到炳三區(qū)公交車站附近一賣菜商販處，花3.5元買了一根蘿卜，付錢準備離開時，王大媽的孫女突然哭了起來。為安撫孫女，王大媽抱起孫女便離開了，忘了拿走買的蘿卜。
? ?晚上做飯時，王大媽才想起之前買的蘿卜忘了拿，她匆匆趕回去尋找。不料，商販表示，不知道王大媽沒有拿走蘿卜，已經(jīng)將蘿卜賣給了他人。經(jīng)過協(xié)商，商販將菜錢還給了王大媽。（記者 程桂英）
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- 老人生病被困家中 消防破窗進行救助
- 發(fā)表人： 2016/2/21 21:43:11
- 來源：攀枝花新聞網(wǎng)-攀枝花晚報 ?時間：2016-02-19 15:28:17 ?2月18日上午9時4分，瓜子坪消防中隊接到報警，瓜子坪新民路一居民樓內有一名老人被困家中，需要救助。接警后，消防官兵迅速趕赴現(xiàn)場。
? ?消防官兵在現(xiàn)場了解到，報警的是被困老人的家人。老人的家人早上來到老人住處，敲房門卻無人回應，由于沒有鑰匙，又擔心老人出事，于是報警求助。
? ?經(jīng)現(xiàn)場觀察，消防官兵發(fā)現(xiàn)，該住戶住1樓，窗戶系防盜窗，消防官兵隨即對防盜窗進行破拆。幾分鐘后，消防官兵成功將防盜窗打開。120醫(yī)護人員進入室內，此時老人躺在床上不能動彈，隨后，消防官兵與醫(yī)護人員一同將老人送上120救護車。（張世祥 記者 程桂英）
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